Решение № 12-154/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 12-154/2025

Дело №12-154/2025

УИД 34RS0038-01-2025-002309-55


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

г. Краснослободск 11 декабря 2025 года

Среднеахтубинского района

Волгоградской области

Судья Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области Серова Т. А.

в помещении Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области, расположенного по адресу: <...> «а»,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица – заместителя председателя Территориальной административной комиссии городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО4,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Территориальной административной комиссии городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 02 октября 2025 года №34/1-25/97 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Закона Волгоградской области «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» от 11.06.2008 года №1693-ОД в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением Территориальной административной комиссии городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 02 октября 2025 года №34/1-25/97 по делу об административном правонарушении, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Закона Волгоградской области «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» от 11.06.2008 года №1693-ОД и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановление, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в соответствии с которой просила суд признать незаконным и отменить постановление №34/1-25/97 от 02 октября 2025 года. прекратить исполнение указанного постановления. Кроме того, просила суд восстановить ей срок на обжалование постановления. В обоснование своих доводов заявитель указала, что 26 сентября 2025 года ей стало известно о составлении в отношении нее 04 сентября 2025 года протокола № по ст. 8.7 Закона Волгоградской области «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности». Данный протокол составлен на основании акта осмотра придомовой территории от 18 августа 2025 года. На составление протокола ее не извещали, а извещали по адресу, где она не зарегистрирована и не проживает более 10 лет. В протоколе указаны ее устаревшие паспортные данные. 02 октября 2025 года при заседании территориальной комиссии указанное во внимание принято не было. Постановление №34/1-25/97 от 02 октября 2025 года получено ею 06 октября 2025 года.

Как следует из материалов дела, копия оспариваемого постановления от 02 октября 2025 года была получена ФИО1 06 октября 2025 года, что подтверждается отметкой в обжалуемом постановлении; жалоба на постановление должностного лица подана в суд 10 октября 2025 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции суда. Таким образом, установленный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок для обжалования постановления территориальной комиссии заявителем не пропущен.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 при рассмотрении жалобы в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила суд жалобу удовлетворить, постановление территориальной комиссии отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью.

Должностное лицо - заместитель председателя Территориальной административной комиссии городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области ФИО5 просил постановление оставить без изменения, указывая, что все обстоятельства, подлежащие выяснению, установлены и оснований освобождению от административной ответственности и отмене постановления не имеется.

Выслушав заявителя ФИО1, должностное лицо ФИО4, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 8.7 Закона Волгоградской области «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» от 11.06.2008 года №1693-ОД нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий муниципальных образований (кроме случаев нарушений экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации), если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного статьями 8.1 - 8.6, 8.7.1 - 8.9, 8.10 - 8.13, 8.15, 8.15.1, 8.18 настоящего Кодекса, или под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи - наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на юридических лиц - ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с актом выездной проверки территориальной административной комиссии г.п.г. Краснослободск от ДД.ММ.ГГГГ в г.п.г. Краснослободск Среднеахтубинского района Волгоградской области были проведены плановые выездные мероприятия территориальной комиссии, в ходе которых было обнаружено складирование песка на прилегающей территории <адрес>, и установлено нарушение пункта 5.4 Правил благоустройства г.п.г. Краснослободск, утвержденных решением Думы г.п.г. Краснослободск от 24 ноября 2022 года №54/191, согласно которого запрещается: пункт 4.2.4 физические и юридические лица независимо от организационно правовой формы обязаны: не допускать захламление и (или) загромождение придомовой территории общего пользования, прилегающей к частным домовладениям, другой территории общего пользования строительным материалом, травой, дровами, углем, металлоломом, грунтом, иными предметами (имуществом), а равно складированием данных объектов на указанной территории.

К данному акту приложены фототаблицы (фотографии).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО3

Вышеуказанные обстоятельства и документы явились основанием для составления 04 сентября 2025 года заместителем главы администрации городского поселения г. Краснослободск ФИО7 протокола № об административном правонарушении в отношении ФИО3

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу деяние.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из анализа приведенных выше норм, составление протокола, а равно изменение, дополнение сведений, ранее указанных в протоколе об административном правонарушении, могут быть внесены в данный протокол в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени внесения соответствующих изменений, дополнений в протокол.

Иное толкование данных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Как следует из материалов дела протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 по статье 8.7 Закона Волгоградской области «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» от 11.06.2008 года №1693-ОД составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство.

Исходя из извещения от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о необходимости прибытия на заседание территориальной административной комиссии к ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 извещали по адресу: <адрес>.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80083412048439, почта России отметила о неудачной попытке вручения.

Согласно свидетельству о заключении брака I-РК № ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с ФИО8, и после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО6.

Согласно паспорту ФИО1 адрес ее регистрации по месту жительства с 22 февраля 2014 года является <адрес>.

При этом, материалы дела доказательств направления извещения ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении по адресу регистрации не содержат. Данных о том, что ФИО1 в качестве адреса для направления почтовой корреспонденции указывала иной адрес, не имеется.

Приведенные обстоятельства и имеющиеся в деле документы свидетельствуют о том, что ФИО2 по адресу регистрации: <адрес> не извещена на составление протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела территориальной комиссией и в ходе обжалования постановления по делу ФИО2 последовательно заявляла о не извещении ее на составление протокола, указывала о неполучении копии процессуального документа.

Данные доводы административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении приняты во внимание не были. Соответственно, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ был принят как соответствующий требованиям, предъявляемым действующим законодательством к содержанию протокола об административном правонарушении.

Вопреки указанному выводу, письменные материалы дела, позиция заявителя, поддержанная ею в ходе производства по делу, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность обжалуемого акта административного органа, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Закона Волгоградской области «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» от 11.06.2008 года №1693-ОД.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, административным органом соблюдены не были.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку постановление должностного лица подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, необходимость в оценке иных доводов жалобы (с дополнениями) отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 на постановление Территориальной административной комиссии городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 02 октября 2025 года №34/1-25/97 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Закона Волгоградской области «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» от 11.06.2008 года №1693-ОД в отношении ФИО2 - удовлетворить.

Постановление Территориальной административной комиссии городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 02 октября 2025 года №34/1-25/97 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Закона Волгоградской области «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» от 11.06.2008 года №1693-ОД в отношении ФИО2 - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке и сроки, предусмотренные ч. 3 ст. 30.9, 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ Т. А. Серова

Подлинник данного документа подшит

в деле № 12-154/2025, которое находится

в Среднеахтубинском районном суде

Волгоградской области