Решение № 2-233/2019 2-233/2019~М-198/2019 М-198/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2-233/2019

Дело № 2-233/2019


Р Е Ш Е НИ Е

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года с. Кизильское

Кизильский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Песковацкого В.И.,

с участием помощника прокурора Кизильского района Челябинской области Фисенко С.Д.,

при секретаре Крапивиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кизильского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, администрации Кизильского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кизильского района Челябинской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, администрации Кизильского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов на территории <адрес> в соответствии с требованиями п.8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПин 2.1.2.2645-10, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований прокурор указал на то, что согласно определению, изложенному в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156, контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. На основании п.1 ст.11 ФЗ №7 от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с ч.2 ст.13 ФЗ №89 лот 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией Кизильского муниципального района и администрацией Полоцкого сельского поселения заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения. Предметом указанного соглашения в частности является передача поселению полномочий района по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, захоронению твердых коммунальных отходов на территории поселений. Согласно п.8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПин 2.1.2.2645-10, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Прокуратурой Кизильского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что места для сбора твердых бытовых отходов в с<адрес> не огорожены, специальные контейнерные площадки с бетонным или асфальтированным (водонепроницаемым) покрытием не оборудованы, то есть контейнерные площадки, соответствующие требованиям СанПин отсутствуют, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу жизни, здоровью граждан и угрозу причинения вреда окружающей среде.

Просил обязать администрацию Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов на территории <адрес>, в соответствии с требованиями п.8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПин 2.1.2.2645-10, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Фисенко С.Д. уточнила исковые требования, просила обязать администрацию Измайловского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов на территории <...> Комсомольская д.1, Целинников д.18, Дружбы д.10, Мира д.24, Строителей д.2, Новая д.5, Уральская д.8, Первомайская д.12, в соответствии с требованиями п.8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПин 2.1.2.2645-10, в срок до 30 июня 2020 года.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО1 с заявленными требования согласился, пояснил, что действительно на территории с.Полоцкое отсутствуют контейнерные площадки, соответствующие требованиям СанПин, однако, просил суд увеличить срок устранения выявленных недостатков.

В судебном заседании представитель администрации Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО2 с заявленными требования согласилась, пояснила, что действительно на территории с.Полоцкое отсутствуют контейнерные площадки, соответствующие требованиям СанПин, однако, просила суд увеличить срок устранения выявленных недостатков.

Заслушав пояснения помощника прокурора Кизильского района Фисенко С.Д., представителя ответчика администрации Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО1, представителя ответчика администрации Кизильского муниципального района Челябинской области ФИО2 исследовав письменные доказательства дела, суд считает, что требования прокурора обоснованные и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации за каждым закреплено право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52 «О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (ч.1 ст.12 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52 «О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52 «О Санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст.51 вышеуказанного закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89 «От отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 ст.14 Федерального закона №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона №131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ года о передаче Полоцкому сельскому поселению отдельных полномочий Кизильского муниципального района, полномочии Кизильского муниципального района по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, переданы Полоцкому сельскому поселению.

Район обязан передать поселению, финансовые средства на реализацию вышеуказанных полномочий (п.2.2.1 соглашения №№ от ДД.ММ.ГГГГ года).

Пунктом 3 соглашения № заключенного между Кизильским муниципальным районом и Полоцким сельским поселением 29 декабря 2018 года, предусмотрено, что финансовые средства, необходимые для исполнения полномочий, предоставляются районом поселению в форме межбюджетных трансфертов.

Из Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 года №641» следует, что "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Санитарные правила и нормативы СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года №64 «Об утверждении СанПин 2.1.2.2645-10 Санитарно -эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Пунктом 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 установлено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Из материалов дела, а именно реестра мест накопления твердых коммунальных отходов по Кизильскому муниципальному району на 01.03.2019 года видно, что на территории с.Полоцкое Кизильского района Челябинской области по <адрес>, находятся места накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокурорской проверкой по соблюдению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выявлено, что места для сбора твердых бытовых отходов в <адрес> не огорожены, специальные контейнерные площадки с бетонным или асфальтированным (водонепроницаемым) покрытием не оборудованы.

Следовательно, контейнерные площадки на территории с.Полоцкое Кизильского района Челябинской области в местах для сбора твердых бытовых отходов, не соответствуют требованиям СанПин.

Таким образом, учитывая, что обязанность по организации работы по сбору, вывозу твердых бытовых отходов в силу закона возложена на органы местного самоуправления, суд считает, что бездействие ответчиков влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу жизни, здоровью, а также создает угрозу причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Вышеизложенное позволяет суду прийти к выводу, что факт нарушений требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в результате бездействий ответчиков, установлен и подтвержден в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, суд считает необходимым возложить обязанность на ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов на территории <адрес>, в соответствии с требованиями п.8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПин 2.1.2.2645-10.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кизильского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, администрации Кизильского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию Полоцкого сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области оборудовать контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов на территории <адрес>, в соответствии с требованиями п.8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях СанПин 2.1.2.2645-10, в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Кизильский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий: