Решение № 2А-612/2017 2А-612/2017~М-579/2017 М-579/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2А-612/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2017 года г.Киреевск

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-612/17 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к администрации МО Киреевский район о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на устройство индивидуального источника отопления,

установил:

ФИО2 и ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации МО Киреевский район о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на устройство индивидуального источника отопления, указывая в обоснование заявленных требований, что кв.88, расположенная по адресу: <...>, принадлежит им (административным истцам) на праве собственности по ? доле в праве у каждого. Они (административные истцы) обратились в администрацию МО Киреевский район с заявлением о согласовании переустройства жилого помещения в связи с установкой индивидуального источника отопления в указанной квартире, за выдачей разрешения на установку индивидуального источника отопления. Необходимость установки оборудования индивидуального газового источника отопления обуславливается ненадлежащей работой системы центрального отопления, жилое помещение надлежащим образом не отапливается. Администрацией МО Киреевский район им было отказано в выдаче разрешения на установку индивидуального газового источника отопления в квартире. Считают данный отказ неправомерным, поскольку в соответствии с действующим законодательством запрет перехода на отопление помещений в многоквартирном доме с использованием индивидуальных источников тепловой энергии, не является всеобщим и абсолютным. Ими (административными истцами) получены технические условия на установку индивидуального источника отопления. Решением собственников помещений дома получено согласие для выдачи разрешения на установку источника индивидуального отопления в кв.88 и отключение квартиры от центральной системы отопления. Также получен акт о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов в квартире. Полагают, что правовых оснований для отказа в согласовании переустройства жилого помещения (выдаче соответствующего разрешения) у администрации МО Киреевский район не имелось. На основании изложенного просят признать незаконным решение администрации МО Киреевский район от 29.03.2017 г. № об отказе в согласовании переустройства жилого помещения (выдаче разрешения) в связи с установкой индивидуального газового источника отопления в кв.88 д.14а по ул.Л.Толстого г.Киреевска Тульской области и обязать администрацию МО Киреевский район рассмотреть их (ФИО4) заявление о согласовании переустройства указанного жилого помещения в связи с установкой индивидуальной системы отопления в установленном жилищным законодательством порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Разрешая заявленные требования, исследовав доказательства в письменной форме, судья приходит к следующим выводам.

Как видно из административного искового заявления административными истцами заявлены требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, а именно, отказа в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ст.25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст.26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 27 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого, каковыми являются:

1) непредставление определенных ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса документов;

2) представление документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Согласно п.15 ст.14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 г., запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Из содержания указанной нормы закона следует, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя - до 1 МПа.

Таким образом, положения действующего законодательства не исключают переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В своем отказе по вопросу выдачи разрешения на переустройство жилого помещения административных истцов (установку индивидуального источника отопления в квартире), администрация МО Киреевский район не отразила, отвечает ли источник теплоснабжения, об установке которого ставится вопрос административными истцами, техническим условиям, требованиям п.44 вышеназванных Правил.

В силу ч.2 ст.40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как видно из материалов дела, административные истцы получили технические условия на установку индивидуального источника отопления, рабочий проект № дополнительной установки двухконтурного котла в вышеуказанной квартире, акт о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов, также было проведено общее собрание жителей жилого дома 14а по ул.Л.Толстого в г.Киреевск Тульской области по вопросу установки индивидуального отопления в кв.88 данного дома.

На момент разрешения заявления административных истцов, проект не прошел надлежащее согласование. До выполнения проекта переустройства жилого помещения решение вопроса о том, возможно или нет переустройство жилого помещения без присоединения к жилому помещению части общего имущества в многоквартирном доме, является затруднительным, что свидетельствует о преждевременности истребования согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на такое переустройство жилого помещения.

Из материалов дела следует, что ФИО2 и ФИО3 являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: <...>. Данная квартира расположена в многоквартирном доме.

ФИО4 обратились в администрацию МО Киреевский район с заявлением о выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления (переустройство) в кв.88 д.14а по ул.Л.Толстого г.Киреевска Тульской области, в чем им было отказано.

Оспариваемое решение составлено администрацией МО Киреевский район в виде письменного ответа от 29.03.2017 г. № на заявление ФИО4, и по существу является отказом администрации МО Киреевский район в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления в квартире, то есть отказом в согласовании переустройства квартиры. Данный отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, не содержит указания на конкретные, предусмотренные законом основания отказа в согласовании.

При таких обстоятельствах, отказ администрации МО Киреевский район от 29.03.2017 г. нельзя признать законным.

В силу абз.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По мнению суда, права административных истцов подлежат защите путем признания отказа администрации МО Киреевский район в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления (согласовании переустройства) в кв.88 д.14а по ул.Л.Толстого г.Киреевска Тульской области, изложенного в письме от 29.03.2017 г. №, незаконным с возложением на администрацию МО Киреевский район обязанности рассмотреть заявление ФИО4 о согласовании переустройства квартиры в установленном порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 291-294 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО2 и ФИО3 удовлетворить.

Признать отказ администрации МО Киреевский район в согласовании переустройства кв.88 д.14а по ул. Л.Толстого г.Киреевска Тульской области в связи с установкой индивидуального газового источника отопления (в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления в квартире), изложенный в письме от 29.03.2017 г. №, незаконным.

Обязать администрацию МО Киреевский район рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО3 о согласовании переустройства кв.88 д.14а по ул.Л.Толстого г.Киреевска Тульской области в связи с установкой индивидуальной системы отопления, в установленном жилищным законодательством порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья