Решение № 12-1157/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 12-1157/2025

УИД: 59RS0005-01-2025-005886-51

Дело № 12-1157/2025


Р Е Ш Е Н И Е

20 ноября 2025 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Долгих Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбуновой А.А.,

с участием защитника Калинина Е. О.,

рассмотрев жалобу защитника юридического лица - Товарищества собственников недвижимости «Дом по <адрес>» (далее - ТСН «Дом по <адрес>») ФИО3 на постановление административной комиссии Мотовилихинского района города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК в отношении ТСН «Дом по <адрес>»,

установил:

постановлением Административной комиссии Мотовилихинского района города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № ТСН «Дом по <адрес>») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК, а именно в том, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнило работы по подготовке многоквартирного дома по адресу: <адрес> к эксплуатации в осенне – зимний период 2025-2026 годов. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 09:40 установлено что ТСН «Дом по <адрес>» не представлены документы согласно требованиям Постановления Администрации г. Перми от 26.05.2025 N 356 «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в отопительный период», чем нарушило п. 5.3 указанного Постановления.

За данное правонарушение ТСН «Дом по <адрес>» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Защитник юридического лица ТСН «Дом по <адрес>» ФИО3, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу. Требования мотивированы тем, что сроки для подготовки к отопительному периоду установлены Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», тогда как административная комиссия ссылается на п. 5.3 Постановления Администрации г. Перми от 26.05.2025 N 356 «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в отопительный период», который носит рекомендательный характер и не является обязательным. Постановление Администрации г. Перми от 26.05.2025 N 356 «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в отопительный период» не содержит конкретных сроков предоставления документов. Положениями правил и норм технической эксплуатации прямо указано, что подготовку к отопительному периоду необходимо завершить до 1 сентября, а план график составляется собственниками жилищного фонда. ТСН «Дом по <адрес>» действительно не сдали документы, однако это связано с ситуацией не зависящей от воли юридического лица. В перечень документов, который необходимо представить входит акт тепловой инспекции и без данного акта, документы не принимаются. Тепловая инспекция не выдавала данные акты в связи с продлением сроков проведения ремонтных работ на тепловых сетях в микрорайонах городские горки и рабочий поселок. Материалы дела содержат таблицу, где административный орган произвольно установил график подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне – зимний период 2025-2026 годов (паспорта готовности), однако, доказательства того, что этот график доведен до сведения жилищных организаций материалы дела не содержат. Доказательства того, что данная информация находится в открытом доступе также отсутствуют. Таким образом, в действиях ТСН «Дом по <адрес>» отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, на ДД.ММ.ГГГГ представитель ТСН «Дом по <адрес>» был вызван без указания конкретного времени рассмотрения дела. Рассмотрение дел об административных правонарушениях проводилось в порядке живой очереди. Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ТСН «Дом по <адрес>» составлен в форме электронного документа и подписан ЭЦП. В копии протокола, которая была выдана представителю ТСН «Дом по <адрес>» отсутствует оригинальная подпись должностного лица его составившего. Оригинал протокола об административном правонарушении и его копия не тождественны между собой. Вместе с тем, КоАП РФ не предусматривает составление протокола об административном правонарушении в форме электронного документа и подписание его ЭПЦ, дальнейшая его подпись должностным лицом не меняет статус данного документа с электронного на бумажный, так как уже содержит в себе подпись ЭПЦ. Полагает что наказание юридическому лицу назначено с нарушением требований ст. ст.4.1, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку имелись основания для предупреждения.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО3, действующий по доверенности в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогично изложенным в жалобе.

Допрошенный в судебном заседании представитель заместителя начальника отдела ЖКХ и жилищных отношений администрации Мотовилихинского района города Перми ФИО4 с доводами жалобы не согласился, указал, что подписание протокола об административном правонарушении должностным лицом ЭЦП допустимо, а ТСН «Дом по <адрес>» в свою очередь не представили необходимые документы в срок, установленный сводным пообъектным планом – графиком подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне – зимний период 2025-2026 годов (паспорта готовности), а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Данный график был размещен в открытом доступе на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по советующим формам.

Выслушав защитника ФИО3, представителя ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.6 Закона Пермского края от 06.04.2015 N 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» предусмотрена административная ответственность за невыполнение или выполнение с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 5.3 Постановления Администрации г. Перми от 26.05.2025 N 356 «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в отопительный период» в сроки, установленные для каждого объекта сводными пообъектными планами-графиками подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в отопительный период, утвержденными территориальными органами администрации города Перми во исполнение пункта 7.3 настоящего постановления, подтвердить готовность объектов жилищного фонда к эксплуатации в отопительный период путем сдачи на каждый объект в территориальный орган администрации города Перми акта обеспечения технической готовности теплопотребляющей установки объекта к отопительному периоду, акта осмотра технического состояния вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения (цокольные этажи), фундаменты объекта (здания), акта герметизации вводов (выводов) инженерных коммуникаций в подвальные помещения (цокольные этажи), фундаменты объекта (здания), акта обследования технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов объекта, паспорта готовности объекта к эксплуатации в отопительный период по формам согласно приложениям 8, 10-13 к настоящему постановлению.

На основании п. 7.3 указанного Постановления до 22 апреля (в отопительный период 2025-2026 годов до 26 мая) собственникам помещений, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, и (или) лицам, оказывающим услуги и (или) выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (при непосредственном управлении многоквартирными домами), товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, на основании сводной заявки о выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей на предшествующий год разрабатывать, утверждать сводные планы-графики подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в отопительный период, сводные пообъектные планы-графики подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в отопительный период, сводные пообъектные планы-графики подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в отопительный период (готовность инженерного оборудования) (далее - планы-графики) и размещать их на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по формам согласно приложениям 17-19 к настоящему постановлению.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ТСН «Дом по <адрес>» в нарушение требований постановления администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в отопительный период» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 09:40:00 не представило документы о готовности многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, к эксплуатации в осенне-зимний период 2025-2026 гг.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления заместителем начальника отдела ЖКХ и жилищных отношений администрации Мотовилихинского района г. Перми в отношении ТСН «Дом по <адрес>» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК, и вынесения административной комиссией обжалуемого постановления.

Вместе с тем, с принятым по делу актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по 6.6 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК наступает за невыполнение или выполнение с нарушением установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сроков работ по подготовке к сезонной эксплуатации зданий, инженерных сооружений и коммуникаций, объектов коммунального назначения.

Подготовка жилищного фонда к эксплуатации в зимний период предусматривает проведение ряд работ по подготовке, в том числе, систем теплопотребления жилищного фонда к эксплуатации, по результатам которых определяется готовность дома к эксплуатации в зимних условиях, что подтверждается наличием паспорта готовности объекта жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период. Непредставление документов, подтверждающих проведение указанных работ, в территориальный орган администрации города Перми, как того требует Постановление администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствует о том, что работы не были проведены к установленному сроку.

Сроки предоставления документов устанавливаются для каждого объекта в сводном пообъектном плане-графике подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в отопительный период, который разрабатывается и утверждается территориальным органом администрации города Перми, а также подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Как следует из материалов дела, сводным пообъектным планом-графиком подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2025-2026 гг., утвержденным и.о. первого заместителя главы администрации Мотовилихинского района г. Перми ФИО5, ТСН «Дом по <адрес>» установлен срок (ДД.ММ.ГГГГ), в который необходимо было предоставить документы согласно требованиям Постановления администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в отопительный период» в отношении многоквартирного <адрес> г. Перми.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ необходимые документы не были представлены, что позволило сделать вывод о том, что готовность спорного объекта жилищного фонда к эксплуатации в отопительный период не подтверждена.

В то же время сводный пообъектный план-график подготовки объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2025-2026 гг. не был размещен на официальном сайте муниципального образования город Пермь в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, как того требует пункт 7.3 Постановления администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы города Перми к эксплуатации в отопительный период». Со сводным пообъектным планом-графиком представитель ТСН «Дом по <адрес>» заблаговременно не было ознакомлено, в их адрес он не направлялся.

Сводный план – график, который предоставляется управляющими организациями для совместного утверждения сроков готовности объектов жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2025-2026 гг., с территориальным органом, в материалах дела отсутствует.

Доказательств того, что со сводным пообъектным планом – графиком представитель ТСН «Дом по <адрес>» был заблаговременно ознакомлен каким-либо иным способом, например, на совместном рабочем совещании, а также доказательств, направления плана – графика в адрес юридического лица каким-либо способом, материалы дела не содержат.

Соответственно о сроках предоставления документов, подтверждающих готовность многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, к эксплуатации в осенне-зимний период 2025-2026 годов юридическое лицо не было заблаговременно и надлежащим образом осведомлено.

Таким образом, управляющая организация при должной заботе в целях выполнения возложенной обязанности не имела возможность подтвердить готовность жилого дома к отопительному сезону путем предоставления названных в п. 5.3 постановления администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ документов или иных документов, отражающих необходимые элементы для определения готовности жилищного фонда к эксплуатации, в срок, установленный органом местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 49 Конституции Российской Федерации, ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ обязанность по представлению доказательств о том, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении данного лица к административной ответственности.

Таких доказательств, материалы настоящего дела об административном правонарушении не содержат.

Указанное свидетельствует о том, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения отсутствует, а, следовательно, отсутствует в его действиях и состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии Мотовилихинского района города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК, в отношении ТСН «Дом по <адрес>», – отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: Ю. А. Долгих