Решение № 2-1497/2020 2-1497/2020~М-833/2020 М-833/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-1497/2020

61RS0007-01-2020-001130-18

№ 2- 1497/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Галицкой В.А.,

при секретаре Абдуразакове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к АО «Ростовводоканал» о признании незаконным требования, обязании произвести опломбировку прибора учета,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к АО «Ростовводоканал», ссылаясь на то, что ФИО1 является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. Между ФИО1 и ответчиком заключен договор предоставления коммунальных услуг по водоснабжению собственникам домовладения от 08 сентября 2011 г. Представитель АО «Ростовводоканал» произвел проверку технического состояния прибора учета и установил, что счетчик установлен на кухне в доме, принадлежащем истцу и потребовал установить прибор учета в колодце на границе балансовой принадлежности.

05.02.2020 г. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о разрешении на установку прибора учета холодной воды в жилом доме.

21.02.2020 г. Ответчик дал отрицательный ответ № на ранее поданное заявление, а также требует от Истца оборудовать новые места установки приборов учета холодной воды на границе балансовой принадлежности в колодце, а также при истечении срока поверки прежнего опломбированного прибора учета, требует замену прибора учета потребления холодной воды с установкой его на границе балансовой принадлежности в колодце.

АО «Ростовводоканал» не исполняет обязанность, установленную ст. 20 Федерального закона « о водоснабжении и водоотведении» по опломбированию и вводу в эксплуатацию прибора учета холодной воды.

Действующий в настоящее время Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении», вступивший в силу с 01 января 2013 года, в части 5 ст. 20 устанавливает, что приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении).

Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или водоотведение) и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц. Из указанного закона следует, что этот закон обратной силы не имеет и положения ч. 5 ст. 20 не распространяется на ранее возникшие отношения, в том числе, по месту установки прибора учета холодной воды абонентов, подключенных к системам централизованного водоснабжения до вступления его в законную силу.

Кроме того, приведенные положения ст. 20 указанного закона не содержат исключительного требования установки прибора учета воды на границе эксплуатационной ответственности абонента и водоснабжающей организации, допуская возможность установки прибора учета воды и в местах, определенных договорами с абонентами. Указанный федеральный закон не содержит понятия границы эксплуатационной ответственности абонента и ресурсоснабжающей организации.

Из указанного следует, что действующие Правила водоснабжения предусматривают установку приборов учета воды в точке присоединения к централизованным системам холодного водоснабжения только для вновь создаваемых объектов недвижимости. Действующее законодательство не содержит требований об установке прибора учета холодного водоснабжения в колодце, а напротив, не допускает эксплуатацию приборов учета воды вне помещений в условиях уличных колодцев, не позволяющих обеспечить температурный режим, освещение и устранить допуск посторонних лиц.

Таким образом, при установке прибора учета в колодце, бремя содержания, а также и ответственность за сохранность самого прибора и пломбы на нем остается на собственнике. Собственник дома несет ответственность за сохранность своего индивидуального прибора учета воды, а в случае, если колодец будет находится за пределами дома и земельного участка, а, следовательно, будет располагаться на землях муниципального образования, то в указанном колодце не возможна надлежащая эксплуатация прибора учета расхода воды.

Истец уточнил требования иска, просит:

1. Признать действия АО «Ростовводоканал», выразившиеся в требовании от ФИО1 установки прибора учета холодного водоснабжения в колодце, незаконными.

2. Обязать АО «Ростовводоканал» произвести опломбировку приборов учета холодного водоснабжения в доме (на кухне), принадлежащем ФИО1

Истец и представитель истца ФИО2 уточненные требования иска поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика против иска возражала, предоставила возражения на иск, пояснив суду, что прибор учета должен быть установлен на границе балансовой принадлежности. На кухне данный прибор установлен самовольно, поэтому он не был надлежащим образом принят и опломбирован ответчиком.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что в иске следует отказать.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>. Между ФИО1 и ответчиком заключен договор предоставления коммунальных услуг по водоснабжению собственникам домовладения от 08 сентября 2011 г. (л.д. 20 – 23). Представитель АО «Ростовводоканал» произвел проверку технического состояния прибора учета и установил, что счетчик установлен на кухне в доме, принадлежащем истцу и потребовал установить прибор учета в колодце на границе балансовой принадлежности. Из письма АО «Ростовводоканал» от 21 февраля 2020 г. следует, что специалистами АО «Ростовводоканал» проводилось контрольное обследование системы водоснабжения по адресу: <адрес> по результатам которого был составлен акт контрольного обследования от 27 декабря 2019г. №, в котором указано, что к водомеру имеется несанкционированное подключение (насос, кран). В адрес истца было направлено предписание демонтировать выше указанный кран, а также после демонтажа несанкционированного подключения, установленного до водомера, об этом в письменном виде уведомить АО «Ростовводоканал» (л.д. 48).

В судебном заседании стороны не отрицали, что на кухне в жилом доме истца имеется прибор учета, однако нет доказательств, что он там установлен на законных основаниях. Напротив, имеется несанкционированное подключение к потреблению воды.

05.02.2020 г. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о разрешении на установку прибора учета холодной воды в жилом доме.

21.02.2020 г. Ответчик дал отрицательный ответ № на ранее поданное заявление, а также требует от истца оборудовать новые места установки приборов учета холодной воды на границе балансовой принадлежности в колодце, а также при истечении срока поверки прежнего опломбированного прибора учета, требует замену прибора учета потребления холодной воды с установкой его на границе балансовой принадлежности в колодце (л.д. 15 – 16).

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

В силу части 7 ст. 13 ФЗ РФ от 07 декабря 2011г. № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 указанного закона приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организацией или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 ст. 7. части 11, части 5 ст. 12 Закона о водоснабжении и водоотведении, договорами о подключении (технологическом присоединении).

Согласно пунктов 29,30,31,32 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 года № 644, к отношениям, возникающим между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и договорах водоотведения.

Положения ст. 13 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", регулируют, в том числе и отношения с физическими лицами, заключившими или обязанными заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

В пункте 8 ч. 5 ст. 13 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", устанавливающем существенные условия договора водоснабжения, предусмотрено, что к существенным условиям договора водоснабжения относится определение границ эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей.

В силу ч. 7 ст. 13 приведенного выше Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ, местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и такой организации по водопроводным сетям, если иное не предусмотрено договором водоснабжения.

Статьей 20 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 ст. 7, части 1 ст. 11, части 5 ст. 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении). Приборы учета воды, сточных вод, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, отведенных абонентом сточных вод по договору водоотведения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.

Истец не доказал, что прибор учета в кухне установлен и должным образом принят, напротив ответчик указывает, что прибор учета был установлен в кухне самовольно, что установлено проверкой и в настоящее время истец платит штраф за самовольное установление прибора учета.

Таким образом, у истца не имеется установленного прибора водопотребления, принятого надлежащим образом ответчиком, в связи с чем, суд считает, что должны применяться нормы права, относящиеся к первичной установки прибора.

Кроме того, суд учитывает, что колодец для установки прибора на границе балансовой принадлежности имеется, истец поясняет, что данный колодец затоплен водой, поскольку в местности, где проживает истец находятся близко грунтовые воды. Однако, суду не предоставлены доказательства, того, что указанный колодец оборудован надлежащим образом с применением гидроизолирующих материалов и не может быть приведен в надлежащее состояние.

В соответствии со ст. 539 – 548 ГК РФ услуги холодного водоснабжения и транспортировке сточных вод для населения оказываются на основании публичного договора.

Согласно п. 1 ст. 540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. С учетом ст. 548 ГК РФ, приведенное положение п. 1 ст. 540 ГК РФ применяется к отношениям по снабжению тепловой энергией, водой, газом иными товарами через присоединенную сеть, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Поскольку вопрос о замене прибора учета решается в настоявшее время, следовательно, процедура его замены должна быть осуществлена в соответствии порядком, установленным Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 N 776 (ред. от 29.06.2017) "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод", Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 26.07.2018) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 28.12.2018) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов").

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 N 776 (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.06.2017 N 778) "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод" в случае если иное не предусмотрено настоящими Правилами, установка, эксплуатация, поверка, ремонт и замена узлов учета осуществляются в следующем порядке:

а) получение технических условий на проектирование узла учета;

б) проектирование узла учета и монтаж узла учета для вновь допускаемых к эксплуатации узлов учета, включая установку приборов учета;

в) допуск к эксплуатации узла учета;

г) эксплуатация узла учета, включая снятие показаний приборов учета о количестве поданной (полученной, транспортируемой) холодной воды, горячей воды, тепловой энергии в составе поданной (полученной, транспортируемой) горячей воды, о принятых (отведенных, транспортируемых) сточных водах и иных показаний, предусмотренных технической документацией, отображающихся приборами учета, в том числе с использованием систем дистанционного снятия показаний (телеметрические системы), а также ведение учета о количестве и продолжительности нештатных ситуаций, возникающих в работе приборов учета узла учета;

д) поверка, ремонт и замена (при необходимости) приборов учета.

В силу п. 4 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 N 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод" приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом или организацией, осуществляющей транспортировку горячей воды, холодной воды, сточных вод, на границе балансовой принадлежности сетей или на границе эксплуатационной ответственности абонента и (или) транзитной организации с организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, другими организациями, эксплуатирующими водопроводные и (или) канализационные сети, если иное не предусмотрено договорами водоснабжения, договором водоотведения, единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, договором по транспортировке холодной воды, договором по транспортировке горячей воды, договором по транспортировке сточных вод, договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, договором по водоподготовке, договором по очистке сточных вод, а также иными договорами, заключаемыми с организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение.

В пп «д» п. 35 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (ред. от 26.07.2018) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" также указывается на то, что абонент обязан установить приборы учета холодной воды, сточных вод (в случае если установка прибора учета сточных вод является обязательной для абонента в соответствии с требованиями настоящих Правил) на границе эксплуатационной ответственности, балансовой принадлежности водопроводных и канализационных сетей абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или в ином месте, определенном договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, в сроки, установленные законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Договором предоставления коммунальных услуг по водоснабжению от 08 сентября 2011 г., заключенном между истцом и ответчиком, предусмотрена обязанность потребителя не нарушать имеющиеся схемы учета услуг, а также не переоборудовать внутренние водопроводные сети без разрешения исполнителя ( п. 4.2.5). Анализируя приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что прибор учета воды может быть установлен абонентом на границе балансовой принадлежности сетей.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют законные основания для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.12,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске ФИО1 к АО «Ростовводоканал» о признании действий незаконными и обязании произвести опломбировку приборов учета холодного водоснабжения на кухне отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01 июня 2020 года.

Судья: