Решение № 2А-1047/2023 2А-1047/2023~М-1012/2023 М-1012/2023 от 12 декабря 2023 г. по делу № 2А-1047/2023

Дело № ...а-1047/2023

10RS0№ ...-90


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ХХ.ХХ.ХХ ........

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Фоминой А.М. при секретаре Никитиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков в аренду, обязании совершить определенные действия,

установил:

Иск заявлен по тем основаниям, что ХХ.ХХ.ХХ Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия предоставило Садоводческому товариществу собственников недвижимости (СТСН) «<...>» по договору № ... в безвозмездное пользование из земель населенных пунктов два земельных участка с кадастровым номером <...>, площадью 14304 кв.м., и с кадастровым номером <...>, площадью 24552 кв.м., расположенные по адресу: ........, Шуйское сельское поселение. К Договору заключались дополнительные соглашения. В соответствии с условиями договора участки предоставлены для ведения садоводства (код вида – 13.2), срок действия договора с ХХ.ХХ.ХХ по ХХ.ХХ.ХХ, Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по РК. На основании решения общего собрания членов СТСН «<...>» от ХХ.ХХ.ХХ истица была включена в число членов Товарищества. Тогда же с учетом ранее подготовленного Проекта планировки территории ей был распределен земельный участок с условным номером 14.

Решением Прионежского районного суда от ХХ.ХХ.ХХ, были аннулированы и исключены из Единого государственного реестра недвижимости сведения об образованных земельных участках в границах участков, являвшихся предметом договора безвозмездного пользования от ХХ.ХХ.ХХ; в ЕГРН были восстановлены сведения о земельных участках с кадастровыми номерами <...> с характеристиками, существовавшими до осуществления кадастрового учета вновь образованных земельных участков.

На основании нового Проекта планировки АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», вновь осуществлен кадастровый учет образованных земельных участков. На общем собрании ХХ.ХХ.ХХ утвержден новый Проект планировки, также утвержденный постановлением администрации Прионежского муниципального района № ... от ХХ.ХХ.ХХ, членами Товарищества вновь принято решение о распределении участков, истице выделен земельный участок с условным номером 14, площадью 759 кв.м., кадастровый № .... На основании решения общего собрания СТСН «<...>» от ХХ.ХХ.ХХ истице также предоставлен земельный участок с кадастровым номером <...>.

ХХ.ХХ.ХХ истицей подготовлено и представлено административному ответчику заявление о предоставлении в аренду земельного участка № .... Письмом от ХХ.ХХ.ХХ истице отказано в заключении договора аренды указанного участка. В отношении земельного участка № ... соответствующее заявление подано административному ответчику ХХ.ХХ.ХХ. Письмом от ХХ.ХХ.ХХ в предоставлении его в аренду также отказано. В обоснование отказов указано, что по сведениям ЕРГН испрашиваемые земельные участки предоставлены на праве безвозмездного пользования иному лицу, не являются земельными участками, образованными из земельных участков, предоставленных садоводческому Товариществу, а также в отказах ссылается на условия, предусмотренные пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ.

Указывает, что в результате межевых работ были образованы 22 земельных участка, имеющих код разрешенного использования 13.2, в том числе участки № ... и 325, а также иные земельные участки, представляющие собой места общего пользования. При образовании всех участков с видом разрешенного использования «для ведения садоводства», в том числе, спорных земельных участков № ... и 325, соблюдены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты. Границы спорных земельных участков не выходят за границы земельных участков, которые изначально были указаны в качестве предмета договора безвозмездного пользования от ХХ.ХХ.ХХ, границы всех образованных участков являются частью единого проекта планировки двух предоставленных СТСН «<...>» участков на праве безвозмездного пользования. В результате выполнения межевых работ в отношении земельных участков, являющихся предметом договора безвозмездного пользования от ХХ.ХХ.ХХ, были образованы как новые участки с присвоением новых кадастровых номеров, так и в измененных границах сохранились исходные земельные участки. По мнению истца, образование спорных участков произошло путем раздела.

На основании изложенного просит признать незаконными отказы административного ответчика, выраженные в письмах № ....1-17/мизо от ХХ.ХХ.ХХ и № ....1-14/мизо от ХХ.ХХ.ХХ, по предоставлению истцу в аренду земельных участков с кадастровыми номерами <...>; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики рассмотреть повторно заявления от ХХ.ХХ.ХХ и ХХ.ХХ.ХХ и заключить с истицей договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами <...>, и <...>.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Карельское отделение Приуральского филиала ППК «Роскадастр» (является правопреемником АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»), Управление Росреестра по РК, филиал ППК «Роскадастр» по РК, СНТ «Залив».

В судебное заседание стороны, заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ № ...-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в ........ и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия № ...-П от ХХ.ХХ.ХХ, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.

Условием для предоставления гражданину в аренду без проведения торгов земельного участка является предоставление садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества (пп. 7 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ (в действующей редакции) предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

До внесения изменений в указанную норму Федеральным законом от ХХ.ХХ.ХХ № 509-ФЗ и на дату обращения за арендой земельного участка № ... соответствующий срок составлял 30 дней.

Подпункт 1 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от ХХ.ХХ.ХХ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

В п. 4 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ указано, что на чертежах межевания территории отображаются, в том числе границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Положениями п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено несколько способов образования земельных участков: раздел, объединение, перераспределение, выдел, образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.5 ЗК РФ выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Согласно п. 1 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В п. 4 ст. 11.4 ЗК РФ указано, что раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества для собственных нужд либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В подпункте 1 п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ указано, что при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Ранее в ст. 1 Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» было нормативно закреплено понятие ограничения (обременения), таковыми считались наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, ареста имущества и других). Указанный документ утратил силу с ХХ.ХХ.ХХ в связи с изданием Федерального закона от ХХ.ХХ.ХХ № 361 -ФЗ. Новый закон о государственной регистрации прав на недвижимое имущество не дает точного понятия ограничению, при этом смысл того, что такое ограничение прав на объект недвижимости, не изменился.

В статье 39.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Судом установлены следующие обстоятельства.

На основании договора № ... от ХХ.ХХ.ХХ Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия Садоводческому товариществу собственников недвижимости «<...>» предоставлен в безвозмездное пользование из земель населенных пунктов земельные участки: с кадастровым номером <...>, площадью 14304 кв.м., местоположение – ........, <...> сельское поселение. Территориальная зона Ж-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами; с кадастровым номером <...>, площадью 24552 кв.м., местоположение – ........, Шуйское сельское поселение. Территориальная зона Ж-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами. Участки предоставлены для ведения садоводства (код вида разрешенного использования участков – 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ХХ.ХХ.ХХ № ... – размещение садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры; размещение хозяйственных строений и сооружений).

Протоколом общего собрания СТСН «<...>» от ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 принята в члены товарищества.

Протоколом общего собрания СТСН «<...>» от ХХ.ХХ.ХХ одобрен проект планировки территории в составе с проектом межевания территории СТСН «<...>».

На общем собрании от ХХ.ХХ.ХХ СТСН «<...>» распределены земельные участки среди членов СТСН «<...>», земельный участок № ... с кадастровым номером <...> распределен ФИО1

Решением общего собрания СТСН «<...>» от ХХ.ХХ.ХХ истице также предоставлен земельный участок с кадастровым номером <...>.

Постановлением администрации ........ № ... от ХХ.ХХ.ХХ утверждена проектная документация по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития СТСН «<...>».

По данным Проекта планировки территории с проектом межевания территории СТСН «<...>» проект подготовлен с целью определения границ и образования земельных участков «для ведения садоводства» (код 13.2). В результате межевых работ были образованы 22 земельных участка, имеющих код разрешенного использования 13.2, в том числе участки №№ ... и 325, а также иные земельные участки, представляющие собой места общего пользования (в т.ч.дороги для проезда к участкам и др.).

Об этом и о способе формирования спорных участков указано в пояснительной записке к Проекту планировки и в общей его части.

ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении ей без проведения торгов земельного участка на основании пп. 7 п. 2 ст. 39.2 ЗК РФ с кадастровым номером <...> в аренду.

ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении ей без проведения торгов земельного участка на основании пп. 7 п. 2 ст. 39.2 ЗК РФ с кадастровым номером <...> в аренду.

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений от ХХ.ХХ.ХХ № ....1-17-мизо ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...> в аренду без проведения торгов на основании пп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, по тем основаниям, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества, тогда как земельный участок с кадастровым номером <...> таким земельным участком не является; испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве безвозмездного пользования иному лицу.

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений от ХХ.ХХ.ХХ № ....1-14-мизо ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...> в аренду без проведения торгов на основании пп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, по тем основаниям, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества. Земельный участок с кадастровым номером <...> не является земельным участком, образованным из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу. Испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве безвозмездного пользования иному лицу.

В дополнение к Проекту планировки территории в соответствии с отзывом представителя Карельского отделения Приуральского филиала ППК «Роскадастр», являющегося правопреемником АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» с ХХ.ХХ.ХХ, в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием земельных участков путем раздела исходных, земельные участки с кадастровыми номерами <...> (№ ... на чертеже планировки территории) и <...> (№ ... на чертеже планировки территории) остались в измененных границах с видом разрешенного использования «ведение садоводства» - код 13.2, для дальнейшего использования по назначению для ведения садоводства с планируемым размещением объектов капитального строительства.

Учитывая изложенное, поскольку спорные земельные участки, как установлено выше, фактически образованы в результате выдела из них земельных участков, продолжили свое существование в измененных границах с соответствующим видом разрешенного использования – для ведения садоводства, распределены члену СТСН, следует признать, что оснований для отказа истице у ответчика не имелось, решения ответчика об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без торгов не соответствуют закону.

Способом восстановления нарушенных прав истца является понуждение ответчика рассмотреть в установленный судом срок заявления административного истца, поданные ответчику, а также выполнить установленные законом действия при подаче обоснованных заявлений, направленные на заключение договоров аренды земельных участков без торгов: в срок не более 14 дней осуществить на основании подготовку проекта договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами <...> в трех экземплярах и подписать их, а также направить проекты указанных договоров для подписания ФИО1

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании ст. 111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат возмещению ответчиком истцу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия об отказе в предоставлении ФИО1 земельных участков в аренду, выраженные в письме от ХХ.ХХ.ХХ № ....1-17/мизо и письме от ХХ.ХХ.ХХ № ....1-14/мизо.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в срок не более 14 календарных дней с момента получения решения суда осуществить на основании заявления ФИО1 от ХХ.ХХ.ХХ (зарегистрировано ХХ.ХХ.ХХ за № ...) подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> в трех экземплярах и подписать их; направить проекты указанных договоров для подписания ФИО1.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в срок не более 14 календарных дней с момента получения решения суда осуществить на основании заявления ФИО1 от ХХ.ХХ.ХХ (зарегистрировано ХХ.ХХ.ХХ за № ...) подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> в трех экземплярах и подписать их; направить проекты указанных договоров для подписания ФИО1.

Уведомить об исполнении решения суд и административного истца.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ИНН <***>, в пользу ФИО1 (паспорт <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Меры по обеспечению иска наложенные определением Кондопожского городского суда Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ о запрете совершать любые регистрационные и технические действия относительно земельных участков с кадастровыми номерами <...>, отменить после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М. Фомина

Мотивированное решение составлено ХХ.ХХ.ХХ.