Решение № 2А-14/2020 2А-14/2020~М-11/2020 М-11/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-14/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года город Ижевск

Уфимский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Вялых А.А., с участием административного истца ФИО4, его представителя ФИО5, при секретаре судебного заседания Сырых С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-14/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 0000 майора запаса ФИО4 об оспаривании решений жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <данные изъяты> областям об учёте при обеспечении его жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии доли полученного ранее его супругой жилого помещения,

установил:

в военный суд через своего представителя обратился бывший военнослужащий войсковой части 0000 майор запаса ФИО4 с административным исковым заявлением, из которого следует, что решением жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <данные изъяты> областям (далее – ПУ ФСБ России по <данные изъяты> областям) от 6 сентября 2017 года он с составом семьи 4 человека принят на жилищный учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному после увольнения с военной службы месту жительства и подлежит обеспечению жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии.

Однако, сначала решением той же жилищной комиссии от 19 ноября 2019 года, изложенным в протоколе №, а затем и решением от 19 декабря 2019 года, изложенным в протоколе №, подтверждено его право на обеспечение жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии, но за вычетом при этом доли жилого помещения, ранее предоставленного от государства его супруге – ФИО1, по <адрес>, площадью 10,725 кв. м.

Полагая, что принятыми решениями жилищной комиссии нарушены его жилищные права, ФИО4 просил суд признать упомянутые решения в этой части незаконными, а на ПУ ФСБ России по <данные изъяты> областям возложить обязанность принять решение о признании его с членами своей семьи нуждающимися в жилом помещении в форме предоставления жилищной субсидии без вычета 1/4 доли жилого помещения (10,725 кв.м).

В судебном заседании административный истец уточнил свои требования и просил суд, помимо признания незаконными выше названных решений жилищной комиссии, обязать жилищную комиссию ПУ ФСБ России по <данные изъяты> областям рассмотреть вопрос о признании его с членами семьи нуждающимися в жилом помещении в форме предоставления жилищной субсидии без вычета 1/4 доли жилого помещения (10,725 кв.м).

Поддержав свой административный иск, с учётом уточнений, ФИО4 просил суд его удовлетворить.

В обоснование этого он указал, что его супруга – ФИО1 (до брака - ФИО2) в 2005 году в порядке приватизации приобрела в собственность 1/4 долю в ранее предоставленном её родителям от Ижевского механического завода жилом помещении, которую в 2008 году подарила своей матери. Однако данное отчуждение доли жилого помещения площадью 10,725 кв.м, вопреки утверждению об обратном в оспариваемых решениях жилищной комиссии, не было умышленным ухудшением своих жилищных условий, поскольку являлось вынужденной мерой, связанной с необходимостью убытия вместе с супругом-военнослужащим к новому месту службы в Брянскую область.

Кроме того, во время предоставления жилого помещения родителям ФИО1, ей самой было всего три года, поэтому она не могла быть самостоятельным субъектом жилищных отношений, в том числе, при последующей приватизации этого жилья.

Также ФИО4 сослался на то обстоятельство, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 2 декабря 2019 года № 416-ФЗ «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» истечение пятилетнего срока после отчуждения жилого помещения его супругой является основанием для обеспечения её жилым помещением от государства в качестве члена семьи военнослужащего.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании поддержал требования ФИО4 по изложенным тем основаниям и просил суд их удовлетворить.

Административные ответчики – начальник Пограничного управления ФСБ России по <данные изъяты> областям и председатель жилищной комиссии данного Управления, своевременно и в надлежащей форме извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, при этом начальник Управления ФИО3. представил заявление о рассмотрении административного дела без участия представителей административных ответчиков.

В своих письменных возражениях он административный иск ФИО4 не признал и просил суд в его удовлетворении отказать, в обоснование чего указал следующее.

Супруге административного истца – ФИО1 ранее было предоставлена по договору передачи жилого помещения в собственность 1/4 доли в праве жилого помещения общей площадью 42,9 кв.м, то есть 10,725 кв.м, которые учтены жилищной комиссией Пограничного управления при подтверждении права ФИО4 на обеспечение с членами его семьи жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии.

Принимая такое решение, жилищная комиссия обоснованно исходила из того, что обеспечение ФИО4 жилым помещением в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», то есть за счёт государства, при имевшем место ранее обеспечении его супруги жильём из государственного (муниципального) жилищного фонда и без его сдачи, приведёт к сверхнормативному обеспечению жильём.

При этом, учитывая положения статей 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», повторное обеспечение супруги административного истца жилым помещением возможно лишь в общем порядке, предусмотренном нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, а для применения положения об истечении пятилетнего срока с момента ухудшения ею жилищных условий оснований не имеется.

Выслушав объяснения административного истца и его представителя, изучив возражения административного ответчика и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трёхмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы.

Согласно абзацу двенадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, обеспечиваемым на весь период военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

Как усматривается из копии военного билета, справки войсковой части 0000 от 21 июня 2019 года, справки подразделения кадров органа безопасности от 14 августа 2017 года, майор ФИО4 проходил военную службу с 1 августа 1997 года в качестве курсанта военного училища, затем на офицерских должностях, и уволен с военной службы в запас по истечении срока контракта 22 июня 2019 года, имея на момент увольнения выслугу военной службы более 20 лет в календарном исчислении.

Из выписок из протоколов № от 6 сентября 2017 года, № от 14 февраля 2019 года и № от 24 октября 2019 года заседаний жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по <данные изъяты> областям видно, что на основании заявления ФИО4 последний с составом семьи 4 человека, включая его супругу – ФИО1, был принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Москве с 31 августа 2017 года, а затем учтён, как подлежащий обеспечению жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии.

Согласно выпискам из протоколов заседаний той же жилищной комиссии от 19 ноября 2019 года № и от 19 декабря 2019 года № подтверждён учёт майора ФИО4 и членов его семьи (всего 4 человека), как подлежащих обеспечению жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии, с учётом ранее предоставленного ФИО1 (супруге административного истца) по договору передачи жилого помещения в собственность от 5 октября 2005 года № жилого помещения от Администрации Первомайского района г. Ижевска по <адрес>, общей площадью 42,9 кв.м в объёме доли в праве 1/4, то есть за вычетом 10,725 кв.м.

При этом, как следует из содержания перечисленных решений, жилищная комиссия исходила из установления факта обеспечения ФИО1 ранее жилым помещением за счёт государства, в связи с чем пришла к выводу не только о невозможности её повторного обеспечения жильём в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», но и об отсутствии оснований для применения в данном случае истечения пятилетнего срока с момента ухудшения жилищных условий, так как это, по мнению жилищной комиссии, привело бы к сверхнормативному обеспечению административного истца жильём.

Выводы жилищной комиссии суд находит ошибочными, а оспариваемые ФИО4 её решения считает незаконными по следующим основаниям.

Как усматривается из копии поквартирной карточки, сообщения акционерного общества «Ижевский механический завод» от 21 февраля 2020 года, копии договора передачи жилого помещения в собственность, выписки из реестра муниципального жилищного фонда г. Ижевска, ФИО1 (до вступления в брак - ФИО2) в качестве члена семьи своего отца была обеспечена жилым помещением общей площадью 42,9 кв.м по <адрес>, относящимся к государственному жилому фонду, а 5 октября 2005 года приобрела в собственность 1/4 доли указанной квартиры.

Из копий паспортов граждан Российской Федерации административного истца и его супруги, а также копии свидетельства о браке видно, что ФИО1 (ФИО2) вступила в брак с ФИО4 22 февраля 2007 года, то есть после того, как приобрела в собственность долю жилого помещения по вышеуказанному адресу.

Согласно копии договора от 12 мая 2008 года и выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 30 октября 2019 года ФИО1 подарила принадлежащую ей на праве собственности 1/4 доли в жилом помещении по <адрес>, своей матери, о чём произведена государственная регистрация прекращения права 4 июня 2008 года.

Таким образом, с названной даты супруга административного истца фактически умышленно ухудшила свои жилищные условия, распорядившись им по своему усмотрению.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК Российской Федерации) граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ст. 36 Семейного кодекса Российской Федерации имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

Поскольку ФИО1 (ФИО2) до вступления в брак использовала своё право на бесплатное получение жилого помещения от государства, в связи с чем лишь в течение установленного ст. 53 ЖК Российской Федерации срока не могла признаваться нуждающейся в получении жилья, поскольку распорядилась жилым помещением по своему усмотрению, то на момент принятия решений жилищной комиссией Пограничного управления (19 ноября и 19 декабря 2019 года) пятилетний срок ухудшения жилищных условий (4 июня 2008 года) истёк, соответственно, отпали основания учитывать долю ранее предоставленного ей жилого помещения площадью 10,725 кв.м при определении размера предоставляемой ФИО4 жилищной субсидии.

Кроме того, жилищная комиссия не приняла во внимание положения пункта 4 Правил расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим-гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года, согласно которому норматив общей площади жилого помещения при предоставлении жилищной субсидии уменьшается, в том числе, на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершённых военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

В связи с тем, что супруга административного истца произвела отчуждение своей доли в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении в 2008 году, ко дню принятия решения жилищной комиссии в 2019 году указанный пятилетний срок истёк, поэтому жилищная комиссия, безусловно, должна была руководствоваться упомянутым пунктом выше названных Правил, но не сделала этого.

При таких данных следует прийти к выводу о том, что решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по <данные изъяты> областям от 19 ноября 2019 года, изложенное в протоколе №, и от 19 декабря 2019 года, изложенное в протоколе №, в части учёта при обеспечении ФИО4 с составом семьи 4 человека жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии ранее предоставленного его супруге доли жилого помещения площадью 10,725 кв.м, являются незаконными, а требования административного истца – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает, что с целью восстановления нарушенных прав ФИО4 надлежит обязать жилищную комиссию Пограничного управления повторно рассмотреть вопрос о подтверждении жилищного учёта административного истца, как подлежащего обеспечению жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии, учитывая изложенные в решении суда обстоятельства, а начальника Пограничного управления – утвердить принятое жилищной комиссией решение, исходя из требований пункта 14 Положения о жилищных комиссиях в органах Федеральной службы безопасности, утверждённого приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 1 марта 2012 года №.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Уфимский гарнизонный военный суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО4 – удовлетворить.

Признать незаконными решения жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <данные изъяты> областям от 19 ноября 2019 года, изложенное в протоколе №, и от 19 декабря 2019 года, изложенное в протоколе №, в части учёта при обеспечении ФИО4 с составом семьи 4 человека жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии ранее предоставленного его супруге ФИО1 доли жилого помещения площадью 10,725 кв.м.

Обязать жилищную комиссию Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <данные изъяты> областям повторно рассмотреть вопрос о подтверждении жилищного учёта ФИО4, как подлежащего обеспечению жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии, в установленном размере, а начальника названного Пограничного управления – утвердить принятое жилищной комиссией решение.

Об исполнении решения суда административными ответчиками в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу надлежит сообщить в военный суд и административному истцу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Центральный окружной военный суд через Уфимский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 3 марта 2020 года.

Председательствующий по делу А.А. Вялых