Решение № 2А-14/2020 2А-14/2020(2А-1524/2019;)~М-1412/2019 2А-1524/2019 М-1412/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-14/2020

Дело № 2а-14/2020 (2а-1524/2019)

03RS0037-01-2019-001776-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Красноусольский 09 января 2020 г.

Гафурийский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ахметова Р.Р.,

при секретаре Бухарметовой А.Ф.,

с участием административного истца ФИО10 ее представителя – ФИО11.,

представителя административного ответчика – Администрации МР Гафурийский район РБ,

представителя заинтересованного лица - жилищной комиссии АМР <адрес> РБ ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации МР <адрес> РБ о признании действий Администрации МР <адрес> РБ по принятию жилищной комиссией решения об отказе во включении ФИО2 в список участников мероприятий по представлению семье субсидии (единовременной социальной выплаты) при рождении первого ребенка и в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с рождением первого ребенка незаконными, об обязании Администрацию МР <адрес> РБ принять жилищной комиссией решение по включению ФИО2 в список участников мероприятий по представлению семье субсидии (единовременной социальной выплаты) при рождении первого ребенка и в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с рождением первого ребенка, о восстановлении ФИО2 срока обращения в Государственный комитет по строительству и архитектуре о выплате субсидии на улучшение жилищных условий (мероприятие, социальная выплата) при рождении первого ребенка, признав причины пропуска срока обращения уважительной,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в связи с рождением первого ребенка, собрав все необходимые документы согласно перечня, обратилась в <адрес> РБ с заявлением о включении ее в состав участников мероприятий по предоставлению семье единовременной субсидии на жилье при рождении первого ребенка – дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получила письменный ответ, согласно которого ей было отказано во включении в список участников мероприятий по предоставлению семье единовременной субсидии при рождении первого ребенка и в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с рождением первого ребенка, по причине пропуска шестимесячного срока. С данным решением она не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

Административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО5, действующий по устному ходатайству, заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации МР <адрес> РБ - по доверенности ФИО6 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве, а также применить последствия пропуска административным истцом трехмесячного срока обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица - жилищной комиссии АМР <адрес> РБ ФИО7, административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица – Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре на судебное заседание не явился, от него поступил письменный отзыв, из которого следует, что на момент возникновения спорных правоотношений (на момент подачи заявления о включении в состав участников мероприятия по предоставлению единовременной социальной выплаты в Администрацию муниципального района <адрес> РБ) указанный Порядок действовал в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от 04.07.2018 № 298. Согласно п.1.3 Порядка право на получение социальной выплаты для улучшения жилищных условий имеет семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживающая на территории Республики Башкортостан, соответствующая следующим условиям:

а) первый ребенок в семье рожден в период с 1 января 2017 года до 1 января 2019 года;

б) возраст каждого из родителей на момент рождения ребенка не превышает 35 лет;

в) семья является нуждающейся в жилом помещении.

В силу п. 1.6. Порядка (в редакции, действовавшей до 4 февраля 2019 года) предоставление семьям социальных выплат осуществлялось Госстроем РБ. В соответствии с п.1.11 Порядка для участия в мероприятии в целях получения социальной выплаты один из членов семьи представляет в Госстрой РБ лично (либо уполномоченное лицо при наличии надлежащим образом оформленных полномочий) либо посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) заявление и иные документы, предусмотренные п. 2.1 Порядка. В случае подачи заявления через многофункциональный центр датой подачи заявления считается дата поступления заявления в многофункциональный центр. При подаче заявления непосредственно в Госстрой РБ датой подачи заявления считается дата поступления заявления в Госстрой РБ. При этом в соответствии с п. 1.10 Порядка семья вправе подать заявление и документы для получения социальной выплаты в течение 6 месяцев после рождения ребенка. В силу п. 2.5. Госстрой РБ проверяет сведения, содержащиеся в документах, указанных в пункте 2.1 Порядка, на соответствие семьи условиям, определенным в пункте 1.3 Порядка, в 25-дневный срок с даты подачи этих документов и принимает решение о признании либо об отказе в признании семьи участником мероприятия. Так, в силу подпункта «г» пункта 2.6 Порядка основанием для отказа в признании семьи участником мероприятия является истечение указанного в пункте 1.10 Порядка срока для подачи семьей заявления и документов для получения социальной выплаты. Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ серии №, приложенному к исковому заявлению, ребенок в семье ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. При этом в силу п. 3 ст. 192 ГК РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Согласно ст. 193 ГК РФ - если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Таким образом, срок обращения с заявлением о включении в состав участников мероприятия, установленный п.1.10 Порядка, для истца истек ДД.ММ.ГГГГ. Между тем заявление ФИО8 о предоставлении социальной выплаты при рождении первого ребенка в Госстрой РБ не поступало. При этом в силу вышеизложенных норм Порядка органы местного самоуправления не наделены полномочиями по принятию решения о признании либо об отказе в признании семей участниками мероприятия по предоставлению единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка. Кроме того, нормы Порядка, регулирующего спорные правоотношения, не предусматривают возможность восстановления пропущенного срока для подачи заявления и документов для получения социальной выплаты, в том числе при наличии уважительных причин пропуска срока. Постановлением Правительства Республики Башкортостан № от 04.02,2019 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка» полномочия по формированию и ведению списка семей, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, по предоставлению семьям единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, а также по оплате свидетельств о предоставлении единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, выданных семьям Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и не реализованных на момент вступления в силу постановления Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, возложены на государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан. Таким образом, в настоящее время Госстрой РБ не обладает какими-либо полномочиями при реализации мероприятия по предоставлению единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка. В связи с чем, просит отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело без их участия.

Представитель заинтересованного лица – администрация сельского поселения Красноусольский сельсовет МР <адрес> РБ на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж" части 1 статьи 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76).

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей " закреплено право субъектов Российской Федерации устанавливать за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих детей.

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, осуществляемых названными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3). Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В целях реализации Указа Главы Республики Башкортостан от 9 марта 2017 года № УГ-32 «О дополнительных мерах по улучшению демографической ситуации в Республике Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан своим Постановлением от 18.04.2017 № 165 утвердило Порядок предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

Согласно п. 1.3 Порядка, право на получение социальной выплаты имеет семья, члены которой являются гражданами Российской Федерации, проживающая на территории Республики Башкортостан, соответствующая следующим условиям:

а) первый ребенок в семье рожден на территории Республики Башкортостан в период с 1 января 2017 года до 1 января 2019 года;

б) возраст каждого из родителей на момент рождения ребенка не превышает 35 лет;

в) семья является нуждающейся в жилом помещении. Для участия в мероприятии в целях получения социальной выплаты один из членов семьи представляет в Госстрой РБ лично (на момент подачи заявления истцом) либо посредством многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) заявление и иные документы, предусмотренные п. 2.1 Порядка.

Согласно п. 1.7 Постановления Правительства от 18.04.2017, право семьи на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты (далее - свидетельство), которое не является ценной бумагой.

В соответствии с п. 1.10 Порядка семья вправе подать заявление и документы для получения социальной выплаты в течение 6 месяцев после рождения ребенка.

Согласно подпункту «г» пункта 2.6 Порядка основанием для отказа в признании семьи участником мероприятия является истечение указанного в пункте 1.10 Порядка срока для подачи семьей заявления и документов для получения социальной выплаты.

Согласно свидетельству о рождении от ДД.ММ.ГГГГ серии IV-AP №, дочь одинокой матери ФИО2 – ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО2 была вправе подать заявление и документы для получения социальной выплаты до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением и необходимыми документами в <адрес> РБ.

Администрация МР <адрес> РБ письмом (за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) сообщило ФИО2 о том, что решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано во включении в список участников мероприятий по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка со ссылкой на п. 1.10 Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка, утвержденного Постановлением Правительства РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в связи с истечением срока для подачи семьей заявления и документов для получения социальной выплаты (семья вправе подать заявление и документы для получения социальной выплаты в течение 6 месяцев после рождения ребенка.) Датой подачи заявления считается дата поступления заявления в Госстрой РБ.

Согласно п.1.10 Постановления Правительства РБ от 18.04.2017 № 165 "Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка " (в ред. от 19.07.2017, действовавшей на дату обращения с заявлением в Администрацию МР <адрес> РБ), семья вправе подать заявление и документы в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре для получения социальной выплаты в течение 6 месяцев после рождения ребенка.

Вышеприведенные нормы права и установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО2 действительно нарушен п. 1.10 Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка - допущены нарушения 6-месячного срока для подачи семьей заявления и документов для получения социальной выплаты, а также нарушен порядок обращения, то есть истец должна была обратиться не в Администрацию МР <адрес> РБ, а в Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре.

При этом, Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 45 от 04.02.2019 г. внесены изменения в постановление Правительства Республики Башкортостан от 18.04.2017 г. № 165 «Об утверждении Порядка предоставления семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка», в соответствии с п. 2 которого установлено, что семьи, не получившие единовременные социальные выплаты при рождении первого ребенка на улучшение жилищных условий на момент вступления в силу настоящего постановления, получают и реализуют единовременные социальные выплаты в соответствии с изменениями, утвержденными настоящим постановлением. В месте с тем, в соответствии с внесенными в порядок изменениями, ответственным за формирование и ведение списка семей, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка определено государственное казенное учреждение Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан (далее - ГКУ УРЖП РБ). Предоставление семьям единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка также отнесено к компетенции ГКУ УРЖП РБ. В связи с чем, в компетенцию Госстроя РБ, а также в компетенцию Администрации МР <адрес> РБ предоставление семьям единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка не входит.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации МР <адрес> РБ о признании действий Администрации МР <адрес> РБ по принятию жилищной комиссией решения об отказе во включении ФИО2 в список участников мероприятий по представлению семье субсидии (единовременной социальной выплаты) при рождении первого ребенка и в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с рождением первого ребенка незаконными, об обязании Администрацию МР <адрес> РБ принять жилищной комиссией решение по включению ФИО2 в список участников мероприятий по представлению семье субсидии (единовременной социальной выплаты) при рождении первого ребенка и в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с рождением первого ребенка, о восстановлении ФИО2 срока обращения в Государственный комитет по строительству и архитектуре о выплате субсидии на улучшение жилищных условий (мероприятие, социальная выплата) при рождении первого ребенка, признав причины пропуска срока обращения уважительной.

Кроме того, в ходе судебного заседания представителем административного ответчика заявлено ходатайство о применении последствия пропуска административным истцом трехмесячного срока обращения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу части 5 статьи 138 вышеуказанного Кодекса в случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратилась в администрацию МР <адрес> РБ с заявлением о включении её в состав участников мероприятий по предоставлению семье единовременной социальной выплаты при рождении первого ребенка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФИО2 сообщено, что решением жилищной комиссии администрации МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в удовлетворении её заявления.

Вместе с тем, за защитой своих нарушенных прав административный истец обратился в суд только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ. При этом с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока в порядке, установленном ст. 95 КАС РФ, административный истец в суд не обращался.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска процессуального срока, административным истцом не представлено.

Доводы административного истца о том, что срок обращения в суд с заявленными требованиями не пропущен, несостоятельны, поскольку о принятом ДД.ММ.ГГГГ решении жилищной комиссии администрации МР <адрес> РБ административному истцу было известно в феврале 2019 г., то есть на момент обращения за защитой своих прав в органы прокуратуры по факту нарушения жилищного законодательства, на которое прокуратура направила ответ за исх. №ж-2019 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что срок на обращение в суд административным истцом пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, основания для его восстановления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации МР <адрес> РБ о признании действий Администрации МР <адрес> РБ по принятию жилищной комиссией решения об отказе во включении ФИО2 в список участников мероприятий по представлению семье субсидии (единовременной социальной выплаты) при рождении первого ребенка и в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с рождением первого ребенка незаконными, об обязании Администрацию МР <адрес> РБ принять жилищной комиссией решение по включению ФИО2 в список участников мероприятий по представлению семье субсидии (единовременной социальной выплаты) при рождении первого ребенка и в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с рождением первого ребенка, о восстановлении ФИО2 срока обращения в Государственный комитет по строительству и архитектуре о выплате субсидии на улучшение жилищных условий (мероприятие, социальная выплата) при рождении первого ребенка, признав причины пропуска срока обращения уважительной, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Гафурийский межрайонный суд РБ.

Судья Р.Р. Ахметов

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2020 г.