Решение № 2А-4604/2025 2А-4604/2025~М-4284/2025 М-4284/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-4604/2025

УИД: 50RS0039-01-2025-007058-02

Административное дело № 2а-4604/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Тен В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4604/2025 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Раменского муниципального округа Московской области с требованиями о признании незаконным решения Администрации Раменского муниципального округа Московской области № <номер> от <дата> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».; обязании принять положительное решение о перераспределении земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности (площадь образуемого земельного участка 827 кв.м.).

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 1745 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером <номер> образован путем объединения двух земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер> на основании решения собственника об объединении данных земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером <номер> сформирован на основании решения Раменского городского суда Московской области от <дата>, вступившего в законную силу.

Истец обратился в администрацию Раменского м.о. Московской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

<дата> административным ответчиком принято оспариваемое решение № <номер>, которым истцу было отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги.

В качестве наименования основания для отказа в оспариваемом решении указано, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В качестве разъяснения причины для отказа в предоставлении государственной услуги указано, что по имеющейся в администрации информации прирезаемый земельный участок является спорным и не может быть предоставлен на каком-либо праве. Кроме того, испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земли общего пользования (благоустройство территории).

Истец полагает данный отказ незаконным и необоснованным, просит его отменить.

В судебном заседании административный истец отсутствовал, извещен. Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Раменского муниципального округа Московской области по доверенности ФИО3 по иску возражала, указала, что согласно публичным картографическим ресурсам, сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области усматривается, что испрашиваемый земельный участок имеет наложения на земли общего пользования, на которых предполагается (планируется) благоустройство территории.

Представитель заинтересованного лица Управления земельных отношений в судебное заседание не явился, извещен.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 1745 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером <номер> образован путем объединения двух земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер> на основании решения собственника об объединении данных земельных участков.

Земельный участок с кадастровым номером <номер> сформирован на основании решения Раменского городского суда Московской области от <дата>, вступившего в законную силу.

Земельный участок административного истца граничит с землями, относящимися к землям неразграниченной государственной собственности, полномочия собственника, в отношении которых осуществляет административный ответчик Администрация Раменского муниципального округа Московской области.

<дата> Администрацией Раменского городского округа Московской области в адрес ФИО1 вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований <номер>, согласно которому администрация предложила ФИО1 принять действия по оформлению самовольно занятого земельного участка (л.д. 29-31 том 2).

С целью исполнения предостережения администрации от <дата>, а также для увеличения площади участка административный истец ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением № <номер> о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», приложив к заявлению схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1902 кв.м. (л.д. 195 том 1).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, <дата> административным ответчиком принято оспариваемое решение № <номер>, которым истцу было отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги.

В качестве наименования основания для отказа в оспариваемом решении указано, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В качестве разъяснения причины для отказа в предоставлении государственной услуги указано, что по имеющейся в администрации информации прирезаемый земельный участок является спорным и не может быть предоставлен на каком-либо праве. Кроме того, испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земли общего пользования (благоустройство территории).

В соответствии со ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

В силу положений Законов Московской области от 24 июля 2014 года № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и № 107/2014-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» распоряжение земельными участками не разграниченной собственности осуществляется органами местного самоуправления городских округов по согласованию с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статья 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

В утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в том числе, если она подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Названной статьей не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требованиям к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которых утвержден проект межевания территории.

Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 поименованного кодекса.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 22.08.2022 № 15ВР-1709.

Согласно Административному регламенту, государственная услуга не может быть предоставлена в следующих случаях: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (п.п. 3 п. 10.4.3).

Как указано выше, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как усматривается из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной к заявлению ФИО1, испрашиваемый административным истцом земельный участок по своей сути увеличивает имеющийся у истца земельный участок площадью 1745 кв.м. до 1902 кв.м., то есть расширяет исходный земельный участок с кадастровым номером <номер>.

В материалы административного дела в подтверждение основания, послужившего для отказа в предоставлении административному истцу государственной услуги, административным ответчиком представлены:

- сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от <дата>, где указано, что сведения об утвержденной документации по планировке территории отсутствуют (л.д. 196-200 том 1);

- акт обследования земельного участка от <дата><номер>, подготовленный МКУ Раменского г.о. ТУ «Троицкое» согласно которому, в ходе проведения осмотра земельного участка с кадастровым номером <номер> установлено, что земельный участок распложен в населённом пункте пос. городского типа Удельная с категорией земель: земли населенных пунктов. Осматриваемые земельные участки расположены в зоне (Ж-2) – Зона застройки индивидуальными жилыми домами. На земельном участке с кадастровым номером <номер> расположены объекты незавершенного строительства с признаками капитального строения, жилой дом, хозпостройка и зеленые насаждения. Земельный участок, находящийся в неразграниченной государственной собственности, огорожен совместно с земельным участком с кадастровым номером <номер> и представляет с ним единый массив. На прирезаемой территории какие-либо строения отсутствуют. Возможность формирования самостоятельного земельного участка отсутствует. Организованный подъезд на земельный участок с кадастровым номером <номер> осуществляется со стороны <адрес>. Организованный подъезд на участок, находящийся в неразграниченной государственной собственности, осуществляется со стороны <адрес>. Возможное нарушение прав третьих лиц в результате перераспределения усматривается ввиду того, что в адрес МКУ неоднократно обращалась собственница смежного земельного участка с кадастровым номером <номер> и предоставила документы, подтверждающие спор между соседями по вопросам незаконного строительства, а также о захвате земельного участка. Спорные отношения между соседями носят постоянный характер, в связи с чем предоставление земельного участка находящегося в неразграниченной государственной собственности является нецелесообразным. В дополнение сообщено, что по имеющейся информации, объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке заявителя возведены с нарушением строительных норм, ввиду чего данный вопрос находился на рассмотрении в Раменском городском суде. В настоящее время смежной соседкой подано исковое заявление об установлении сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером <номер>, ввиду отсутствия прохода на ее земельный участок (л.д. 137 – 138 том 1).

- обращение ФИО5 в администрацию, в котором ФИО5 указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> и жилого дома с кадастровым номером <номер>; участок, который пытается оформить в собственность ФИО1 является единственным выездом из жилого дома, принадлежащего ФИО5, на <адрес> (л.д. 139 том 1).

- сообщение администрации Раменского м.о. Московской области на имя Министра имущественных отношений <адрес> от <дата>, из которого следует, что согласно публичным картографическим ресурсам, сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области, а также материалам осмотра усматривается, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земли общего пользования (благоустройство территории), в связи с чем при формировании земельного участка возможно нарушение прав третьих лиц. Администрацией Раменского м.о. Московской области будут проведены мероприятия по формированию земельного участка как земель общего пользования (л.д. 161 том 1).

Согласно статьям 112, 117 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определяется положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Частью 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В соответствии с п.3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п.4 ст. 39.28 ЗК РФ обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Глава 10 Распоряжения Минмособлимущества от 22.08.2022 № 15ВР-1709 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" также содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Согласно ч. 7 ст. 39.27 ЗК РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица;

2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

Учитывая представленные в материалы дела доказательства, а также требования действующего законодательства, суд приходит к следующим выводам.

Изучив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сопоставив ее с публичной кадастровой картой (сведения находятся в открытом доступе), судом установлено, что испрашиваемый земельный участок располагается с восточной стороны относительно земельного участка административного истца с кадастровым номером <номер>; земельный участок заинтересованного лица ФИО5 с кадастровым номером <номер> располагается с западной стороны относительного земельного участка административного истца с кадастровым номером <номер>. <адрес> располагается с северной стороны относительно земельного участка административного истца и испрашиваемого земельного участка. В настоящее время выезд с земельного участка ФИО5 напрямую на <адрес> невозможен, так как земельный участок ФИО5 образован таким образом, что находится между земельными участками с кадастровыми номерами <номер>, <номер> (принадлежит заинтересованному лицу ФИО6), <номер>.

Земельный участок, находящийся в неразграниченной государственной собственности, огорожен совместно с земельным участком с кадастровым номером <номер> и представляет с ним единый массив, что подтверждается актом осмотра территории.

Вопреки информации, изложенной заинтересованным лицом ФИО5 в обращении в администрацию Раменского м.о. Московской области, земельный участок ФИО5 никоем образом не граничит с испрашиваемым земельным участком площадью 138 кв.м., в связи с чем суд относится критически к доводом ФИО5 о том, что испрашиваемый земельный участок является единственно возможным выездом с ее земельного участка на <адрес>.

Доводы, изложенные в акте обследования территории о том, что в настоящее время имеются споры между соседями по вопросам незаконного строительства, а также о захвате земельного участка не свидетельствуют о том, что права и законные интересы ФИО5 либо иных лиц будут нарушены в случае предоставления истцу испрашиваемого земельного участка в установленном на то законом порядке.

Тот факт, что объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке истца возведены с нарушением строительных норм, ввиду чего данный вопрос находился на рассмотрении в Раменском городском суде, а также, что в настоящее время смежной соседкой подано исковое заявление об установлении сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером <номер>, ввиду отсутствия прохода на ее земельный участок, не имеют значения для разрешения данного рассматриваемого административного искового заявления.

Учитывая вышеизложенное суд полагает, что причина для отказа в предоставлении государственной услуги по основанию, что земельный участок является спорным и не может быть предоставлен на каком-либо праве, является незаконной, опровергается материалами дела.

Что касается указания административным ответчиком на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок имеет наложение на земли общего пользования (благоустройство территории), то судом установлено, что до настоящего времени администрацией мероприятия по формированию земельного участка как земель общего пользования (с видом разрешенного использования «благоустройство территории») не проводились; такой земельный участок не образован. Как следует из сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области сведения об утвержденной документации по планировке территории отсутствуют. Само по себе внесение в публичные картографические ресурсы и в сведения Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области информации о планируемом благоустройстве территории не свидетельствует о существующем в настоящее время наложении испрашиваемого земельного участка на земли общего пользования (благоустройство территории). Таким образом, оспариваемое решение по данному основанию также нельзя признать законным и обоснованным.

Более того, судом установлено, что мероприятия по узакониванию испрашиваемой территории проводятся административным истцом в связи с ранее вынесенным администрацией на имя ФИО1 предостережением с предложением предпринять действия по оформления самовольно занятого земельного участка.

Отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, является незаконным.

Доводы административного ответчика связаны с иным толкованием положений земельного законодательства, не подтверждают законности принятого решения об отказе в предоставлении услуги, лишены бесспорных правовых аргументов и противоречат установленным судом фактическим обстоятельствам дела.

Административным ответчиком не представлено допустимых доказательств, подтверждающих законность оспариваемого решения.

Таким образом, руководствуясь положениями п. п. 9, 10, 14 ст. 39.29 ЗК РФ, суд полагает, что поскольку административный ответчик в своем отказе предоставить государственную услугу о перераспределении земельных участков не сослался ни на одно из оснований, исчерпывающий перечень которых закреплен п. п. 9, 14 ст. 39.29 ЗК РФ, то оспариваемое решение № <номер> от <дата> не может быть признано законным и обоснованным.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Указанное означает, что, применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом оспаривания.

В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Московской области от 27 июля 2014 г. № 107/2013-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В связи изложенным в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым обязать Администрацию Раменского муниципального округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № <номер> о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» и принять по нему решение в установленном законом порядке.

При этом требования административного истца об обязании принять положительное решение о перераспределении земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности (площадь образуемого земельного участка 827 кв.м.) не могут быть удовлетворены.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Раменского муниципального округа Московской области № <номер> от <дата> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию Раменского муниципального округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № <номер> о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в установленном законом порядке.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в остальной части и в большем размере – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 15 августа 2025 года.

Судья О.О. Короткова