Решение № 2А-7403/2021 2А-7403/2021~М-7194/2021 М-7194/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-7403/2021

14RS0035-01-2021-014612-19

Дело № 2а-7403/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 29 июля 2021 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., единолично, при секретаре Лукиной Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований указывая на то, что является собственниками земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ___ кв.м, однако в выдаче уведомления о соответствии планируемой реконструкции параметрам и допустимости размещения ей отказано. Между тем данный земельный участок поставлен на кадастровый учет ____ г., в Едином государственном реестре недвижимости имеет вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, а вид разрешенного использования под амбулаторно-поликлиническое обслуживание, предусмотренное проектом межевания территории, не может быть применен в выдаче административному истцу разрешительных документов на строительство индивидуального жилого дома, поскольку это всего лишь планируемый вид разрешенного использования при дальнейшем образовании земельного участка, напротив, земельный участок уже сформирован и находится в частной собственности. Кроме того, согласно документам территориального планирования земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2А», где одним из разрешенного использования является индивидуальное жилищное строительство. Распоряжение от 20.12.2016 № 2113р об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «Покровский <...> км» городского округа «город Якутск» противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, тем самым его положения не должны применяться по отношению к земельному участку административного истца. Окружная администрация г. Якутска обязана была перед утверждением проекта межевания и проекта планировки территории квартала, которое имело место через четыре месяца после публичных слушаний, вновь проверить проекты и внести необходимые коррективы (решение Якутского городского суда от 14 февраля 2019 г. по делу № 2а-599/2019). Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просил признать незаконным уведомление административного ответчика о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ___, обязать его устранить допущенное нарушение путем выдачи уведомления о соответствии на основании уведомления административного истца от ____ г.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования поддержали в полном объеме и просили удовлетворить. Дополнительно пояснили, что вышеуказанное решение суда имеет преюдициальную силу по настоящему делу.

Представитель административных соответчиков Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации (далее – ДГиТИ ОА) г. Якутска, Окружной администрации (далее – ОА) г. Якутска ФИО3 в судебном заседании с иском не согласился, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность действий органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании в соответствии с проектом планировки и межевания территории квартала «Покровский <...> км» городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением от 20.12.2016 № 2113р, планируемый индивидуальный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ___, учтенный под амбулаторно-поликлиническое обслуживание.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

____ г. административный истец подал в ДГиТИ ОА г. Якутска уведомление № ___ о планируемом строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ___, расположенном по адресу: ___».

____ г. ДГиТИ ОА г. Якутска направил административному истцу уведомление № ___ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Основанием указано то, что утвержденным проектом планировки и межевания территории квартала «Покровский <...> км» городского округа «город Якутск» данный земельный участок учтен под амбулаторно-поликлиническое обслуживание.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое уведомление датировано 24 июня 2021 г., а административный иск поступил в суд 02 июля 2021 г.

Согласно материалам дела административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 14:35:112003:24278, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, территория СХПК «Хатасский», из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования под индивидуальное жилое строительство, для иного использования.

Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также – уведомление о планируемом строительстве).

В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в ч. 9 данной статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Кроме того, в силу ч. 11 данной статьи в уведомлении о несоответствии должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены действующими нормативными правовыми актами.

Частью 7 данной статьи предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство … орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства … предельным параметрам разрешенного строительства … и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства …; 2) направляет застройщику … уведомление о соответствии … либо о несоответствии ….

Согласно карте территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА, данный земельный участок относится к территориальной зоне «Ж-2А»: зоне для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска.

При этом в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории квартала «Покровский <...> км» городского округа «город Якутск» запрашиваемый под строительство индивидуального жилого дома или садового дома земельный участок с кадастровым номером ___, расположенный по адресу: г___», площадью 1000 кв.м, учтен под амбулаторно-поликлиническое обслуживание.

Данные обстоятельства подтверждаются графическими чертежами проекта планировки и межевания территории квартала, а также сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 20 июля 2021 г. № 07-070063.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 36 ГрК РФ закрепляет, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков (п. 3 ч. 2 ст. 34 ГК РФ). При этом изменения, связанные с планируемыми объектами общего пользования, не должны ограничивать права и законные интересы законного владельца земельного участка и ухудшать его положение по сравнению с условиями, существовавшими на момент предоставления ему данного земельного участка.

Как установлено из материалов дела названный проект планировки и межевания территории квартала «Покровский <...> км» городского округа «город Якутск» утвержден в надлежащем порядке путем публичных слушаний органом местного самоуправления (распоряжение от 20.12.2016 № 2113р), изменения в части названного земельного участка в проект планировки и межевания территории квартала не внесены, данный нормативный правовой акт в этой части не признан недействующим. Также административным истцом не представлено доказательств получения разрешение на изменение вида разрешенного использования земельного участка или отступ от предельных параметров соответствия планируемого строительством объекта недвижимости.

На основании вышеуказанного, правовых оснований для выдачи административному истцу положительного уведомления в данном случае у органа местного самоуправления не имелось.

Довод административного истца о расположении земельного участка в территориальной зоне «Ж-2А» для индивидуального жилищного строительства судом отклоняется как не соответствующий обстоятельствам дела, поскольку вид разрешенного использования земельного участка под амбулаторно-поликлиническое обслуживание в территориальной зоне «Ж-2А» Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск» отнесен к основным видам использования земельных участков.

Довод административного истца о том, что решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 февраля 2019 г., оставленное без изменения апелляционным определением от 24 апреля 2019г., по административному делу № 2а-599/2019 по административному иску ФИО7. к Окружной администрации г. Якутска о признании незаконными результатов публичных слушаний, распоряжения об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «Покровский <...> км» городского округа «город Якутск» в части земельного участка с кадастровым номером ___, имеет по настоящему делу преюдициальное значение, судом отклоняется как необоснованный. Так, указанным решением суда результаты публичных слушаний и распоряжение признаны незаконными только в части земельного участка с кадастровым номером ___, в остальной части указанные публичные слушания и распоряжение предметом рассмотрения суда не являлись, следовательно, по отношению к другому земельному участку преюдициального значения не имеют.

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств того, что оспариваемым решением нарушаются ее права, свободы или охраняемые законом интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов, на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.

При таких обстоятельствах на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М.А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М.А. Кузьмина

Секретарь: Н.К. Лукина

Решение изготовлено в окончательной форме 06 августа 2021 г.