Решение № 12-1004/2018 12-5/2019 от 8 января 2019 г. по делу № 12-1004/2018

№12-5/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

9 января 2019 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Штатнова С.И. на постановление заместителя начальника отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.11.15.2 ч.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа.

В жалобе на постановление защитник Штатнов С.И. поставил вопрос об его отмене, указав на нарушения законодательства Российской Федерации и его неправильную трактовку; должностные лица пришли к выводу о наличии правонарушения, не имея относимых и допустимых доказательств; должностное лицо применило законодательство не в полном и должном объеме, сделав упор на п.п.17,18 приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; однако п.78 указанного документа предписывает, что мероприятия по предполетному и послеполетному досмотрам проводятся в порядке, уст. приказом Минтранса России от 25.07.2007 №104, на основании п.3 ст.4 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности»; обеспечение авиационной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры на воздушном транспорте выполняет функцию транспортной безопасности; задачи и функции обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте (в аэропортах Предприятия) осуществляют структурные подразделения – службы авиационной безопасности, имеющие сертификаты соответствия по обеспечению авиационной безопасности; таким образом, должностные лица не выполнили положение п.п.2,7 ст.18 ФЗ №294, определяющее обязанность должностных лиц соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц.

Согласно дополнениям к жалобе, защитник Штатнов С.И. указал, что в п.п.24,25,44,45,64,65,83,84,102,103,122,123,142,143,162,163 акта по каждому филиалу описано нарушение п.п.17,18 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, что квалифицировано по ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ; вместе с тем, на основании п.п.12,36,55,74,94,113,133,153 акта вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица (за нарушение пп.28 п.5 Требований) по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ; из системного анализа «выявленных действий (бездействия)» должностного лица и описанных, как в оспариваемом постановлении, так и в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что имеет место одно действие (бездействие), на одних и тех же объектах, содержащие составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями.

В письменном заявлении защитник Штатнов С.И. указал на малозначительность деяния; во исполнение новых Требований-886 Предприятием опубликован электронный аукцион от ДД.ММ.ГГГГ для проведения обучения сотрудников САБ по обеспечению транспортной безопасности, на данный момент дополнительно обучены по категориям 5 и 6 работники транспортной безопасности.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО4 в отзыве на жалобу настаивает на законности привлечения к ответственности ФИО2

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялся в установленном законом порядке.

Защитники ФИО2 – Клименко Е.М., Рябинин О.Н., Штатнов С.И., доводы, изложенные в жалобе и в дополнениях к ней, поддержали в полном объеме, дали пояснения по их существу.

Должностное лицо УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО7 полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив представленные материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитников и должностное лицо, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях правонарушением признается нарушение правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к подразделениям транспортной безопасности, порядка подготовки сил обеспечения транспортной безопасности и порядка аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу ч.1 ст.4 названного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ, субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Приказом Министерства транспорта РФ от 23.07.2015 №227 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, согласно которым: п.17 – досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством РФ на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр; п.18 – наблюдение и собеседование осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством РФ на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование.

Как усматривается из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора на основании распоряжения и.о. начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка соблюдения ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

По результатам проведенной проверки, в связи с выявленными нарушениями требований законодательства о транспортной безопасности, ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО2

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, выразившегося в нарушении на объектах транспортной инфраструктуры ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» (аэропорты: Богородское, Аян, Зея, Охотск, Тында, Херпучи, Чумикан, Экимчан) требований п.п.17,18 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, а именно: досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр на указанных объектах осуществляются не уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, и не аттестованными в соответствии с законодательством РФ на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр; наблюдение и собеседование на указанных объектах осуществляются не уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, не аттестованными в соответствии с законодательством РФ на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование.

Фактические обстоятельства и вина ФИО2 в совершении правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, среди которых: распоряжение о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, список лиц, ответственных за обеспечением транспортной безопасности ОТИ (л.д.37), сообщения должностных лиц филиалов ФКП (л.д.38-45), акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, устав, приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО2 на должность генерального директора ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которые соответствуют положениям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Являясь генеральным директором ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», за допущенные нарушения установленных в области транспортной безопасности правил ФИО2 обосновано привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предпринимателя, юридические лица.

В силу ч.3 ст.12 ФЗ О транспортной безопасности, субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» является субъектом транспортной инфраструктуры, в связи с чем, оно и его должностные лица обязаны исполнять требования в области обеспечения транспортной безопасности, в том числе порядки и правила, установленные в данной области.

Согласно п.5,6,7,8 Правил-277, в ходе досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляются мероприятия по обследованию физических лиц, а также транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материальных объектов живой или неживой природы, в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть.

В ходе дополнительного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляются мероприятия по обследованию объектов досмотра в целях обнаружения, распознавания и идентификации, выявленных в ходе досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, а также по обследованию материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства.

В ходе повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляются мероприятия по повторному обследованию объектов досмотра для выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению АНВ, либо материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения АНВ. Повторный досмотр проводится при получении СТИ или перевозчиком информации об угрозе совершения АНВ.

Наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности, направленные на выявление лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению АНВ, проводятся в ходе досмотра, а также в случаях, предусмотренных Требованиями. По результатам наблюдения и (или) собеседования принимается решение о проведении дополнительного досмотра с составлением акта о принятом решении. Образцы данного акта и журнала учета таких актов включаются в Порядок сверки и (или) проверки документов, наблюдения и (или) собеседования с физическими лицами в целях обеспечения транспортной безопасности, а также оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ и (или) ТС.

Таким образом, объектами досмотра являются члены экипажа воздушный судов, авиационный персонал гражданской авиации, а также все физические лица, транспортные средства, груз, багаж, ручная кладь и личные вещи, находящиеся и физических лиц, иные материальные объекты живой или неживой природы.

Следовательно, требования пунктов 5-8 Правил-277, а также пунктов 17, 18 Правил-277, вменяемые ФИО2, распространяются на все виды транспорта и обязательны для исполнения.

Ссылка защитника на раздел 6 данных Правил несостоятельна, поскольку он устанавливает дополнительные особенности для воздушного транспорта.

Соответственно, требования Правил проведения предполетного и послеполетного досмотра, утв. Приказом Минтранса №104 от 25.07.2007, не отменяют необходимости проведения досмотра, повторного досмотра, дополнительного досмотра, а также собеседования и наблюдения всех объектов досмотра работниками сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в установленным порядке в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 №172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности».

Помимо этого, в соответствии с частью 2 ст.12.1 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».

Правила-104 утверждены до издания вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2015 №172, а также до внесения изменений в Федеральный закон № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» статьи 12.1 «Подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, аккредитация подразделений транспортной безопасности», поэтому в этих Правилах не отражена обязанность проведения аттестации сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности.

Доводы стороны защиты, касающиеся принятия мер по соблюдению законодательства в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 №886, несостоятельны.

Несмотря на то, что проверка проведена с учетом Требований-886, в ранее действовавших Требованиях по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса от 08.02.2011 №40, приведены понятия зоны транспортной безопасности (ее перевозочный и технологический сектора), а также зоны свободного доступа (пункты 5.26.1 - 5.26.1 Приказа). Кроме того, пунктом 5.14 Приказа на субъекты ТИ возлагалась обязанность о допуске к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлечение к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, должностным лицом ФИО2 не организовано исполнение п.п.17, 18 Правил о досмотре, дополнительном досмотре, повторном досмотре, наблюдении, собеседовании уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством РФ на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности.

Поскольку в нарушение ранее действовавших и новых Требований на объектах транспортной инфраструктуры ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» досмотр, дополнительный и повторный досмотр на дату проверки осуществлялся не уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, и не аттестованными в соответствии с законодательством РФ, имело место нарушение Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, совершенное по неосторожности. В связи с этим, действия ФИО2 правильно квалифицированы по части 1 ст.11.15.2 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется, так как правонарушение посягает на интересы государства в области обеспечения транспортной безопасности, целями которой являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства.

Дело рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9,24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При проверке законности и обоснованности постановления существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО2 оставить без изменения, жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Е.С. Ткаченко