Решение № 2А-226/2024 2А-226/2024~М-134/2024 М-134/2024 от 28 марта 2024 г. по делу № 2А-226/2024

УИД: 36RS0026-01-2024-000258-85 Дело №2а-226/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск 29 марта 2024 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Вострокнутовой Н.В.,

при секретаре Фоменко А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконными решений Администрации Острогожского района Воронежской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 26 января 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконными решений Администрации Острогожского района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 24 декабря 2023 года она обратилась посредством портала «Госуслуги» к администрации Острогожского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью 3421 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> 1-е, кадастровый квартал №, в аренду сроком на 240 месяцев. 26 января 2024 года на адрес электронной почты истца поступило сообщение Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области №297 от 26 января 2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области №ПСЗУ-20231225-15972795260-4 от 26 января 2024 года об отказе в предварительном согласовании земельного участка, поскольку образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Просит признать решения Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области №297 от 26 января 2024 года и №ПСЗУ-20231225-15972795260-4 от 26 января 2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконными, возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 3421 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> 1-е, кадастровый квартал №, в аренду сроком на 240 месяцев.

Определением Острогожского райсуда от 13 марта 2024 года административное дело №2а-226/2024 по административному иску ФИО1 к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконными решений Администрации Острогожского района Воронежской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 26 января 2024 года объединено с административным делом №2а-234/2024 по административному иску ФИО1 к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконными решений Администрации Острогожского района Воронежской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 26 января 2024 года, объединённому делу присвоен номер №2а-226/2024.

Административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещенным в судебное заседание не явилась, согласно заявлению просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил возражения, согласно которым ФИО1 24 декабря 2023 года обращалась в Администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для индивидуального жилищного строительства площадью 3421 кв.м. В качестве основания предоставления заявитель указал пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, которая позволяет предоставить земельный участок без проведения торгов гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ. В ходе рассмотрения представленных документов специалистом администрации было установлено, что заявитель не имеет бесспорного права на предоставление ему земельного участка в аренду без проведения торгов. Испрашиваемый земельный участок, согласно схемы расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит его образовать, расположен в границах населенного пункта <адрес> 1-е <адрес>. Согласно Правил землепользования и застройки Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, утвержденных приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 26.04.2021 года № 45-01-04/475 (в редакции приказа департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 09.06.2022 № 45-01-04/572), предлагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1/1. Согласно градостроительному регламенту данной территориальной зоны допускается образование земельных участков для индивидуального жилищного строительства площадью от 400 кв.м до 5000 кв.м. Предлагаемый к образованию земельный участок соответствует установленным требованиям.

Однако, согласно сообщению Администрации Сторожевского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области испрашиваемый земельный участок пересекается с земельным участком, расположенным по ул. <адрес>, площадь 12500 кв.м (основание: Постановление Сторожевской сельской администрации №8 от 08.02.1992, Свидетельство на право собственностью на землю о регистрации № 292 от 08.02.1994) принадлежащий ФИО4 Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, право собственности не зарегистрировано. Таким образом рассмотрение поступившего заявления в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, формирование земельного участка и его дальнейшее предоставление может затронуть права иных лиц, в связи с чем в удовлетворении заявления было отказано. В связи с ограниченностью функционала электронных сервисов заявителю руководителем отдела по земельным вопросам и управлению муниципальной собственностью администрации Острогожского муниципального района Воронежской области также было дано дополнительное разъяснение причин отказа. Просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района, будучи надлежаще извещенным в судебное заседание не явился, причины неявки суду неизвестны.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Острогожского муниципального района Воронежской област., представителя заинтересованного лица Администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что в исковом заявлении должно быть указано содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования (статья 125).

При этом Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в качестве одного из основных положений предусматривает принцип состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда, которая, в числе прочего, заключается в том, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает содействие сторонам процесса в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные данным Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (пункт 7 статьи 6 и часть 2 статьи 14).

Исходя из этого, федеральный законодатель в части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отразил один из важнейших принципов административного судопроизводства - принцип диспозитивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, при этом допустил возможность суда выйти за пределы заявленных административным истцом требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных названным Кодексом.

Из приведенных правовых норм следует, что право определения предмета иска и способа защиты прав принадлежит только административному истцу, в связи с чем, исходя из заявленных требований все иные формулировки и толкование данного требования судом, а не истцом означают фактически выход за пределы заявленного административным истцом к административному ответчику требования.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании действия (бездействия) лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела ФИО1 24 декабря 2023 года обратилась в Администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью 3421 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> 1-е, кадастровый квартал №, в аренду сроком на 240 месяцев.

Решением главы Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области №ПСЗУ-20231225-15972795260-4 от 26 января 2024 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании, поскольку образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также в связи с тем, что заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Дополнительно в адрес ФИО1 руководителем отдела по земельным вопросам и управлению муниципальной собственностью администрации Острогожского муниципального района ФИО2 было направлено сообщение №299 от 26 января 2024 года, в котором заявителю разъяснено, что согласно сообщению Администрации Сторожевского 1-го сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области испрашиваемый земельный участок пересекается с земельным участком, расположенным по <адрес>, площадь 12500 кв.м. (основание: Постановление Сторожевской сельской администрации №8 от 08.02.1992, Свидетельство на право собственностью на землю о регистрации № 292 от 08.02.1994) принадлежащий ФИО6 Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, право собственности не зарегистрировано.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для садоводства для собственных нужд, заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Рассматривая заявленные требования суд принимает во внимание, что действительно, в соответствии с п.п.1 п.1 ст.39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с п.2 ст.39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются и направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично ли посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении должны быть указаны все основания отказа.

На основании статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (пункт 4), испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1).

В соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Однако, исходя из вышеназванных норм, такой порядок согласования и отказа в согласовании предоставления земельного участка касается земельного участка, находящегося в государственной муниципальной собственности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что предполагаемый к предоставлению земельный участок частично пересекается с земельным участком, принадлежащим иному лицу.

Из представленной схемы для согласования следует, что административный истец просил согласовать земельный участок, смежными по отношению которого являются земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно сообщению главы Сторожеского 1-о сельского поселения Остроожского муниципального района Воронежской области, к которому территориально отнесен испрашиваемый земельный участок, формирование земельного участка, согласно представленной схемы невозможно, поскольку данный земельный участок имеет наложение с земельным участком, который ранее был предоставлен в собственность физическому лицу.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, земельный участок по адресу: <адрес> 1-е, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО6

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемых решений Администрации Острогожского муниципального района от 26 января 2024 года незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконными решений Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 26 января 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий подпись Н.В. Вострокнутова

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2024 года.