Решение № 2-3552/2018 2-756/2019 2-756/2019(2-3552/2018;)~М-3125/2018 М-3125/2018 от 16 мая 2019 г. по делу № 2-3552/2018

Дело № 2-756/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тосно Ленинградской области 17 мая 2019 года

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Григорьевой Е.Г.,

при секретаре Удовик Л.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет им. С.М. Кирова», Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом о признании права собственности на жилое помещение (квартиру) в порядке приватизации,

установил:

первоначально ФИО1 (далее – истец) в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности (л.д. 18-19), обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет им. С.М. Кирова», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Санкт-Петербургу (далее – ответчики) о признании права собственности на жилое помещение (квартиру), расположенную по адресу: <адрес>, в порядке приватизации.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение было представлено родителям истца ФИО3 и ФИО4 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, договор найма не заключался. Истец обращался к ответчикам, являющимся собственникам спорной квартиры, с заявлением о ее приватизации, но получил отказ, что и явилось правовым основанием для подачи в суд настоящего иска (л.д. 5-6).

В ходе рассмотрения дела по инициативе суда расширен субъектный состав участвующих в деле лиц – к участию в деле в порядке ст. 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в качестве соответчика привлечен Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом, произведена замена ненадлежащего ответчика в порядке ст. 41 ГПК РФ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Санкт-Петербургу на надлежащего - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о месте и времени его проведения (л.д. 97-98).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков — Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет им. С.М. Кирова», Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства (л.д. 99-105), представители Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 54-57, 94-95).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и их представителей.

Изучив письменные материалы дела, выслушав позицию представителя истца, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Пунктом 2 статьи 218 ГК РФ определено, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации № 1541-1 от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений – бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04 июля 1991 года граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения (ст. 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (ст. 6 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

В силу ст. 7 указанного выше Закона РФ передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

Согласно ст. 11 указанного Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения в государственном и муниципальном фонде социального использования один раз.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 27 июня 1994 года № 157 утверждено Положение о бесплатной приватизации жилищного фонда в Ленинградской области (в дальнейшем Положение).

Согласно данному Положению, приватизация жилья – это бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими по договору найма (по ордеру) или договору аренды жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда, независимо от размеров и потребительских качеств этих помещений (пункт 2). Правом приобретения жилого помещения в собственность в порядке приватизации обладают граждане Российской Федерации, постоянно проживающие и прописанные на момент приватизации в населенных пунктах Ленинградской области (пункт 3). Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения только один раз (пункт 4). Гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений, если приватизация данного жилого помещения не противоречит закону (пункт 15).

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 осуществлял трудовую деятельность в <данные изъяты> (л.д. 61).

В соответствии с ордером № ФИО3 на основании решения исполкома Тосненского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ представлена <данные изъяты> квартира по адресу: <адрес>, на состав семьи из <данные изъяты> человек, включая сына ФИО1 (л.д. 7, 62-64, 76-84).

Договор социального найма на указанное жилое помещение не заключался (л.д. 75).

ФИО3 и ФИО4 умерли (л.д. 88-89).

В соответствии со справкой о регистрации формы № 9 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении по указанному выше адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), оплачивает коммунальные услуги и электроэнергию по данному адресу (л.д. 21).

Частями 1-3 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 11 ЖК РФ установлено, что защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

В соответствии со ст.ст.15, 16 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования). К жилым помещениям относится квартира, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В силу положений ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.Согласно пунктам 1,4 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан; пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 43 ЖК РСФСР (действовавшего на момент возникновения спорных отношений) жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Положениями ст. 47 ЖК РСФСР установлено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставляемое жилое помещение.

В соответствии с руководящими разъяснениями, изложенными в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления мужу истца спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления родителям истца спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Таким образом, спорное жилое помещение предоставлено отцу истца в связи с трудовыми отношениями его работодателем, о чем вынесено соответствующее решение. Между сторонами, в том числе членами семьи ФИО3, сложились и существуют отношения по социальному найму жилого помещения, регулируемые в настоящее время главой 8 Жилищного кодекса Российской Федерации, не оформленные договором, поэтому истец не мог быть лишен права на заключение с ним такого договора, а его право пользования жилым помещением в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК Российской Федерации подтверждается настоящим решением.

Из характеристики жилой площади (л.д. 11) следует, что спорное жилое помещение не относится к категории ветхого жилья, не является аварийным и пригодно для проживания; дом принадлежит Росимуществу, находится на праве оперативного управления ФГБОУ ВПО СПбГЛТУ им. С.М. Кирова, стоит на бухгалтерском балансе Лисинского учебно-опытного лесхоза (филиала СПбГЛТУ, л.д. 11).

На заявления ФИО5 о приватизации квартиры последовал отказ (л.д. 13).

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1, 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.

При этом необходимо учитывать, что соблюдение установленного ст.ст. 7, 8 названного Закона порядка оформления передачи жилья обязательно как для граждан, так и для должностных лиц, на которых возложена обязанность по передаче жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде в собственность граждан (в частности, вопрос о приватизации должен быть решен в двухмесячный срок, заключен договор на передачу жилья в собственность, право собственности подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции, со времени совершения которой и возникает право собственности гражданина на жилое помещение).

Препятствий, предусмотренных ст. 4 Закона РФ от 04 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» для реализации права истца на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения, судом не установлено.

В соответствии с положениями ст. 6 Закона РФ от 04 июля 1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»передача жилых помещений в собственность граждан осуществляетсяуполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 120 ГК РФ права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296, 298 ГК РФ. При этом собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Поэтому собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения.

Следовательно, именно Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет им. С.М. Кирова» является лицом, обязанным передать в собственность истца спорное жилое помещение.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истец является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по месту жительства и постоянно проживает в жилом помещении на территории <адрес>, своё право на приватизацию жилых помещений ранее не использовал, приватизация не противоречит закону, поскольку занимаемое истцом жилое помещения не относится к кругу объектов, не подлежащих приватизации в том смысле, который предусмотрен как Жилищным кодексом РФ, Законом «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», так и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», а потому оснований к отказу в передаче жилого помещения в собственность не имеется.

При этом суд учитывает, что требования о бесплатной передаче жилого помещения в собственность подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов, ответчиков.

На основании изложенного, ст.ст. 217, 218 ГК РФ, Закона Российской Федерации № 1541-1 от 04 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», Положения о бесплатной приватизации жилищного фонда в Ленинградской области, руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет им. С.М. Кирова», Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом о признании права собственности на жилое помещение (квартиру) в порядке приватизации — удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, гражданином <данные изъяты>, паспорт гражданина №, выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, зарегистрированным по адресу: <адрес>, право собственности в порядке приватизации на квартиру, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы, представления в Ленинградский областной суд через Тосненский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Е.Г. Григорьева