Апелляционное определение № 33-3918/2026 от 28 апреля 2026 г.

Судья Савенкова Ю.А. Дело № 33-3918/2026

25RS0019-01-2025-000480-81


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Мандрыгиной И.А.

судей Шароглазовой О.Н., Рябец Т.В.,

при секретаре Шевченко Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения Красноармейская центральная районная больница» к Правительству Приморского края, Министерству здравоохранения Приморского края о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Правительства Приморского края

на решение Красноармейского районного суда Приморского края от 30 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Шароглазовой О.Н., пояснения представителя Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноармейская центральная районная больница» ФИО2, прокурора Тихомирова П.Д., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор <адрес> ФИО1 края обратился в суд с указанным иском к ответчикам, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения нормативов и качества оказания медицинской помощи, по результатам которой установлено ненадлежащее оснащение врачебных амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных на территории Красноармейского муниципального округа медицинскими изделиями.

Прокурор просил возложить обязанность на <адрес> в лице ФИО1 края и Министерство здравоохранения ФИО1 края в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий по оснащению:

- врачебной амбулатории <адрес> автоматическим дефибриллятором; тонометром для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года; одеялом с подогревом; кислородным ингалятором; анализатором гемоглобина крови или тест-системами для определения уровня гемоглобина крови;

- фельдшерско-акушерского пункта <адрес> автоматическим дефибриллятором; щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный; одеялом с подогревом; кислородным ингалятором; анализатором гемоглобина крови или тест-системами для определения уровня гемоглобина крови;

- фельдшерско-акушерского пункта <адрес> автоматическим дефибриллятором; щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный; одеялом с подогревом; анализатором гемоглобина крови или тест-системами для определения уровня гемоглобина крови; спирометром;

- врачебной амбулатории <адрес> пеленальным столом; щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный; одеялом с подогревом; шинами для транспортной иммобилизации; анализатором гемоглобина крови или тест-системами для определения уровня гемоглобина крови; экспресс-анализатором уровня холестерина в крови (портативный);

возложить обязанность на Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноармейская центральная районная больница» в срок не позднее 1 месяца после финансирования ФИО1 края и Министерством здравоохранения ФИО1 края, обеспечить проведение мероприятий по оснащению:

- врачебной амбулатории <адрес> автоматическим дефибриллятором; тонометром для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года; одеялом с подогревом; кислородным ингалятором; анализатором гемоглобина крови или тест-системами для определения уровня гемоглобина крови;

- фельдшерско-акушерского пункта <адрес> автоматическим дефибриллятором; щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный; одеялом с подогревом; кислородным ингалятором; анализатором гемоглобина крови или тест- системами для определения уровня гемоглобина крови;

- фельдшерско-акушерского пункта <адрес> автоматическим дефибриллятором; щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный; одеялом с подогревом; анализатором гемоглобина крови или тест-системами для определения уровня гемоглобина крови; спирометром;

- врачебной амбулатории <адрес> пеленальным столом; щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный; одеялом с подогревом; шинами для транспортной иммобилизации; анализатором гемоглобина крови или тест-системами для определения уровня гемоглобина крови; экспресс-анализатором уровня холестерина в крови (портативный).

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрение дела извещены надлежащим образом.

Судом постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены. Возложена обязанность на <адрес> в лице ФИО1 края и Министерство здравоохранения ФИО1 края в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование мероприятий по оснащению:

- врачебной амбулатории <адрес> автоматическим дефибриллятором; тонометром для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года; одеялом с подогревом; кислородным ингалятором; анализатором гемоглобина крови или тест-системами для определения уровня гемоглобина крови;

- фельдшерско-акушерского пункта <адрес> автоматическим дефибриллятором; щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный; одеялом с подогревом; кислородным ингалятором; анализатором гемоглобина крови или тест-системами для определения уровня гемоглобина крови;

- фельдшерско-акушерского пункта <адрес> автоматическим дефибриллятором; щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный; одеялом с подогревом; анализатором гемоглобина крови или тест-системами для определения уровня гемоглобина крови; спирометром;

- врачебной амбулатории <адрес> пеленальным столом; щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный; одеялом с подогревом; шинами для транспортной иммобилизации; анализатором гемоглобина крови или тест-системами для определения уровня гемоглобина крови; экспресс-анализатором уровня холестерина в крови (портативный).

Возложена обязанность на Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноармейская центральная районная больница», в срок не позднее 1 месяца после финансирования ФИО1 края и Министерством здравоохранения ФИО1 края, обеспечить проведение мероприятий по оснащению:

- врачебной амбулатории <адрес> автоматическим дефибриллятором; тонометром для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года; одеялом с подогревом; кислородным ингалятором; анализатором гемоглобина крови или тест-системами для определения уровня гемоглобина крови;

- фельдшерско-акушерского пункта <адрес> автоматическим дефибриллятором; щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный; одеялом с подогревом; кислородным ингалятором; анализатором гемоглобина крови или тест-системами для определения уровня гемоглобина крови;

- фельдшерско-акушерского пункта <адрес> автоматическим дефибриллятором; щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный; одеялом с подогревом; анализатором гемоглобина крови или тест-системами для определения уровня гемоглобина крови; спирометром;

- врачебной амбулатории <адрес> пеленальным столом; щитом спинальным с устройством для фиксации головы, рентгенпрозрачный, амагнитный; одеялом с подогревом; шинами для транспортной иммобилизации; анализатором гемоглобина крови или тест-системами для определения уровня гемоглобина крови; экспресс-анализатором уровня холестерина в крови (портативный).

С указанным решением не согласилось ФИО1 края, его ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, считая себя ненадлежащим ответчиком.

В суде апелляционной инстанции прокурор, ФИО1 Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноармейская центральная районная больница», возражая против доводов апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

ФИО1 края и Министерства здравоохранения ФИО1 края в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, посредством направления судебных извещений и размещения информации на сайте ФИО1 краевого суда.

Судебная коллегия, руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения прокурора, ФИО1 Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноармейская центральная районная больница», проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, изучив материалы дела и в соответствии с требованиями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> ФИО1 края проведена проверка соблюдения нормативов и качества оказания медицинской помощи, в ходе которой установлено, что в нарушение п.п. 1, 2, 3, 11, 21, 25, 37, 49, 51, 52, 54 Стандарта, врачебные амбулатории <адрес> и <адрес>, а также фельдшерско-акушерские пункты <адрес> и <адрес> оснащены медицинскими изделиями не в полном объеме.

Факт отсутствия медицинских изделий в врачебных амбулаториях и фельдшерско-акушерских пунктах <адрес> ФИО1 края не отрицался и ФИО1 КГБУЗ «Красноармейская ЦРБ», что следует из расчета стоимости перечня необходимых медицинских изделий и ответа от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокуратуры.

Разрешая спор, установив факт ненадлежащего оснащения указанных врачебных амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов расположенных на территории Красноармейского муниципального округа медицинскими изделиями, в соответствии со стандартом, определенном Приложением № к Положению, утвержденному Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № н., суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда в части возложения обязанности на Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноармейская центральная районная больница» в срок не позднее 1 месяца после финансирования ФИО1 края и Министерством здравоохранения ФИО1 края, обеспечить проведение мероприятий по оснащению врачебных амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов расположенных на территории Красноармейского муниципального округа медицинскими изделиями, вместе с тем не может согласиться с выводом суда в части возложения на <адрес> в лице ФИО1 края обязанности по финансированию мероприятий по оснащению данных врачебных амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов.

Так, возлагая на <адрес> в лице ФИО1 края обязанность по финансированию мероприятий по оснащению врачебных амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов расположенных на территории Красноармейского муниципального округа медицинскими изделиями, суд исходил из того, что учредителем Учреждения являются, в том числе, ФИО1 края и Минздрав ФИО1 края.

Между тем судом не учтены положения действующего краевого законодательства, регулирующего механизм осуществления органами исполнительной власти ФИО1 края функций и полномочий учредителя краевого государственного бюджетного учреждения.

Так, постановлением администрации ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-па утвержден Порядок осуществления органами исполнительной власти ФИО1 края функций и полномочий учредителя краевых государственных бюджетных учреждений (далее — Порядок), в соответствии с которым:

учредителем краевого бюджетного учреждения является <адрес> (п. 2 Порядка);

функции и полномочия учредителя краевого бюджетного учреждения от имени ФИО1 края в пределах своей компетенции осуществляют ФИО1 края, органы исполнительной власти ФИО1 края, в ведении которых находятся краевые бюджетные учреждения (далее - отраслевые органы), министерство имущественных и земельных отношений ФИО1 края (п. 3 Порядка).

При этом пунктом 4 Порядка установлен исчерпывающий перечень полномочий ФИО1 края:

ФИО1 края на основании представления отраслевого органа, согласованного уполномоченными органами исполнительной власти ФИО1 края в установленном порядке, принимает решение о создании краевого бюджетного учреждения путем его учреждения или путем изменения типа существующего краевого учреждения;

ФИО1 края на основании представления отраслевого органа, согласованного уполномоченными органами исполнительной власти ФИО1 края в установленном порядке, принимает решения о реорганизации, ликвидации краевого бюджетного учреждения;

ФИО1 края назначает руководителя краевого бюджетного учреждения и прекращает его полномочия в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

ФИО1 края заключает и прекращает трудовой договор с руководителем краевого бюджетного учреждения в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

ФИО1 края определяет виды особо ценного движимого имущества краевых бюджетных учреждений.

В силу пункта 6 Порядка именно к полномочиям отраслевого органа, в данном случае - Минздрава ФИО1 края отнесены функции, заявленные в иске прокурора, а именно:

отраслевой орган выступает от имени учредителя краевого бюджетного учреждения перед третьими лицами;

отраслевой орган осуществляет общее руководство и контроль за деятельностью подведомственных краевых бюджетных учреждений;

отраслевой орган формирует и утверждает государственное задание для краевого бюджетного учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности;

отраслевой орган осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания краевого бюджетного учреждения.

Согласно ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ интересы соответствующего публично-правового образования в суде представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Устава ФИО1 края исполнительные органы ФИО1 края осуществляют государственное управление на территории ФИО1 края в соответствии с собственной компетенцией, определенной положениями о них.

Органом исполнительной власти ФИО1 края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере здравоохранения на территории ФИО1 края, согласно Положению о министерстве здравоохранения ФИО1 края, утвержденному постановлением администрации ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-па (далее - Положение), является Минздрав ФИО1 края.

В силу п.п. 2.1.1, 2.1.8, 2.1.9, ДД.ММ.ГГГГ Положения Минздрав ФИО1 края осуществляет следующие полномочия:

обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны здоровья населения на территории ФИО1 края;

создание условий для развития медицинской помощи и ее доступности для граждан;

готовит предложения по формированию расходов краевого бюджета на здравоохранение; по развитию подведомственных медицинских организаций, их материально-техническому обеспечению;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

осуществляет от имени ФИО1 края в пределах своей компетенции функции и полномочия учредителя краевых организаций, подведомственных министерству, координацию и контроль за их деятельностью, оказание им организационной, методической помощи.

Кроме того, в соответствии с п. 2, п. 7(1) ч. 1 ст. 52(1) Закона ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в ФИО1 крае» к бюджетным полномочиям органов исполнительной власти ФИО1 края (в данном случае - Минздрава ФИО1 края), относится планирование бюджетных ассигнований с обоснованием по соответствующим направлениям бюджетной деятельности при составлении проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, формирование и утверждение государственного задания для краевых государственных учреждений, находящихся в ведомственном подчинении главного распорядителя средств краевого бюджета.

Учреждение согласно Уставу находится в ведении Минздрава ФИО1 края.

Таким образом, в сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Минздрав ФИО1 края осуществляет полномочия по взаимодействию с краевыми учреждениями, находящимися в ведомственном подчинении Минздрава ФИО1 края, как главный распорядитель средств краевого бюджета по ведомственной принадлежности.

Данная правовая позиция основана, в том числе, на выводах, содержащихся в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ25-5-К9.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что ФИО1 края является не надлежащим ответчиком по данному делу.

С учетом изложенного, решение суда в части возложения обязанности на ФИО1 края подлежит отмене, исковые требования прокурора к ФИО1 края подлежат оставлению без удовлетворения.

По изложенному, руководствуясь ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

апелляционную жалобу Правительства Приморского края удовлетворить.

Решение Красноармейского районного суда Приморского края от 30 января 2026 года в части возложения обязанности по финансированию на Правительство Приморского края отменить, принять в указанной части новое решение об отказе в иске прокурору к Правительству Приморского края.

В остальной части решение Красноармейского районного суда Приморского края от 30 января 2026 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05.05.2026.