Решение № 2-1893/2018 2-1893/2018 ~ М-1026/2018 М-1026/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-1893/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года Дело №2-1893/2018

Абаканский городской суд Республики Хакасия,

В составе председательствующего судьи Царёвой Е.А.,

При секретаре Торбостаевой Е.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора города Абакана, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Эстет» об обязании поставить газовые резервуарные установки на учет в Енисейском управлении Ростехнадзора в качестве опасного производственного объекта,

с участием: помощника прокурора города Абакана – Глушковой И.С.;

представителя ответчика – ООО «Эстет» ФИО1, действующего на основании доверенности;

представителя третьего лица – Администрации города Абакана ФИО2, действующей на основании доверенности;

представителя третьего лица – Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, действующего на основании доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Абакана, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Эстет» об обязании:

1) поставить на учет в Енисейском управлении Ростехнадзора в качестве опасного производственного объекта газовые резервуарные установки, расположенные по адресу: <адрес>

2) устранить допущенные нарушения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе:

- заключить со специализированной организацией договоры обязательного страхования риска ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных производственных объектах: газовые резервуарные установки, расположенные по адресу: <адрес>

- согласовать с уполномоченным органом Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах в соответствии с требованиями ст. ст. 9, 10, 12 Закона №116-ФЗ, п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных федеральной службе Ростехнадзора, утвержденного приказом федеральной службы Ростехнадзора от 19.08.2011 №480;

- поставить на учет сосуды, работающие под давлением зав. № газовой резервуарной установки по <адрес>, сосуды, работающие под давлением зав. № газовых резервуарных установок по <адрес>;

- установить запирающие устройства на дверцы ограждения резервуарных установок, расположенных по адресу: <адрес>

- восстановить ограждение установки резервуарной по адресу: <адрес>

- восстановить защитное покрытие кожухов редукционных головок ГРУ по адресу: <адрес>.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Администрация города Абакана.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом от исковых требований прекращено производство по части требований: заключить со специализированной организацией договоры обязательного страхования риска ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасных производственных объектах: газовые резервуарные установки, расположенные по адресу: <адрес>; согласовать с уполномоченным органом Положение о порядке технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах в соответствии с требованиями ст. ст. 9, 10, 12 Закона №116-ФЗ, п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных федеральной службе Ростехнадзора, утвержденного приказом федеральной службы Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; установить запирающие устройства на дверцы ограждения резервуарных установок, расположенных по адресу: <адрес>; восстановить ограждение установки резервуарной по адресу: <адрес>; восстановить защитное покрытие кожухов редукционных головок ГРУ по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора города Абакана Глушкова И.В. в остальной части исковые требования поддержала, просила суд обязать ООО «Эстет» поставить на учет в Енисейском управлении Ростехнадзора в качестве опасного производственного объекта газовые резервуарные установки, расположенные по адресу: <адрес>; поставить на учет сосуды, работающие под давлением зав. № газовой резервуарной установки по <адрес>, сосуды, работающие под давлением зав. № газовых резервуарных установок по <адрес>

По существу заявленных требований суду пояснила, что ООО «Эстет» осуществляет техническое обслуживание и управление многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу: <адрес>. Газоснабжение указанных домов осуществляется через газовые резервуарные установки, переданные ООО «Эстет» на основании договоров о передаче имущества в безвозмездное пользование, заключенных с Комитетом муниципальной экономики Администрации города Абакана. В нарушение положении Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371 вышеуказанные групповые резервуарные установки не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов (ст. 2 Закона №116-ФЗ), не поставлены на учет сосуды, работающие под давлением зав. № (п. 214 Правил №116).

Помощник прокурора города Абакана указывает, что отсутствие надлежащего контроля за техническим состоянием систем газоснабжения ставит под угрозу надежность и безопасность их эксплуатации, что может привести к негативным последствиям и возникновению чрезвычайных ситуаций на территории города Абакана (взрывы, возгорания, причинение ущерба имуществу, жизни и здоровью людей), поскольку данные объекты газоснабжения являются взрывоопасными, вследствие чего создают реальную угрозу жизни и здоровью людей. В связи с чем, помощник прокурора города Абакана Глушкова И.В. просит суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель ООО «Эстет» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, суду пояснил, что действительно ООО «Эстет» владеет спорными газовыми установками. В настоящее время ООО «Эстет» устранены все недостатки, выявленные прокуратурой города Абакана. Требования прокурора города Абакана об обязании поставить газовые резервуарные установки на учет в Енисейском управлении Ростехнадзора в качестве опасного производственного объекта являются невыполнимыми, поскольку Ростехнадзор отказывает в постановке на данный учет, поскольку ответчик не является собственником земельного участка. Представитель ООО «Эстет» ФИО1 просил суд отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал. Дополнительно пояснил, что для постановки на учет в качестве опасного производственного объекта необходимо предоставить свидетельство о праве собственности на землю, у ООО «Эстет» права на землю нет, в связи с чем, ему отказывают в постановке на данный учет.

Представитель Администрации города Абакана ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснив, что поскольку ООО «Эстет» владеет спорными газовыми установками, то именно оно и должно отвечать за эксплуатацию спорного имущества.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как установлено в ходе судебного разбирательства ООО «Эстет» осуществляет техническое обслуживание и управление многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом муниципальной экономики Администрации города Абакана (ссудодатель) и ООО «Эстет» (ссудополучатель) были заключены договоры № о передаче имущества в безвозмездное пользование.

Пунктами 1.1 указанных договоров предусмотрено, что ссудодатель передает в безвозмездное владение и пользование ссудополучателю следующее имущество: групповую резервуарную установку, расположенную в <адрес> в районе жилых домов по <адрес>, представляющую собой сосуд емк. 2,5 куб.м. подземный; групповую резервуарную установку, расположенную в <адрес> в районе жилых домов по <адрес>, представляющую собой сосуд емк. 2,5 куб.м. подземный в количестве 6 шт.; групповую резервуарную установку, расположенную в <адрес> в районе жилых домов по <адрес>, представляющую собой сосуд емк. 2,5 куб.м. подземный в количестве 2 шт.

Пунктом 1.2 предусмотрено, что передаваемое в безвозмездное пользование имущество задействовано в газоснабжении сжиженным газом жилых домов, указанных в п. 1.1 договоров и может быть использовано только для целей газоснабжения данных домов.

Пунктом 1.4 договоров ссудополучатель является лицом, ответственным за эксплуатацию переданного имущества, и выступает в качестве такого лица перед контролирующими органами.

Пунктом 2.2.1 договоров предусмотрено, что ссудополучатель обязан обеспечивать возможность бесперебойной эксплуатации переданного имущества в целях газоснабжения жилых домов, в течение всего срока действия договора.

Пунктом 2.2.3 договоров ссудополучатель обязан в течение 5 календарных дней с момента подписания настоящего договора обратиться в уполномоченный контролирующий орган, ведущий учет владельцев опасных производственных объектов, с заявлением об учете его как лица, ответственного за эксплуатацию переданного имущества.

Пунктом 2.2.4 предусмотрено, что ссудополучатель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние переданного имущества в соответствии с требованиями, установленными в действующих нормативных и технических документах.

В соответствии со ст. 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определятся Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Положения указанного ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В статье 1 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" разъяснено, что под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Подпунктом «В» п. 1 Приложения 1 к ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества, в том числе и горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Руководствуясь указанными выше нормами права, суд считает, что спорные газовые установки относятся к категории опасных производственных объектов. А поскольку ООО «Эстет» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты – спорные газовые установки, то на ООО «Эстет» распространяются положения данного федерального закона.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371 утверждены соответствующие Правила, которые устанавливают порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра (далее - Правила).

Пунктами 3, 8 Правил предусмотрено, что регистрацию объектов в государственном реестре и ведение государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №494 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, п. 2 которого предусмотрено, что заявителями по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании.

Вместе с тем, из пояснений сторон следует, что ООО «Эстет» регистрацию спорных газовых установок в государственном реестре опасных производственных объектов, не произвело.

Представитель ответчика данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривал, указывая, что Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отказывает во включении в данный реестр.

Данный довод суд не принимает во внимание, поскольку как указано в п. 2 Административного регламента с заявлением о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов может обратиться юридическое лицо, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на законном основании. Поскольку ООО «Эстет» владеет спорными газовыми установками на основании договоров о передаче имущества в безвозмездное пользование №, №, №, №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно оно имеет право обращаться в Енисейское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с данным заявлением.

Несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам общества и личности ввиду возможных аварий на опасных производственных объектах и их последствий. В случае аварии создается реальная опасность причинения вреда, при этом в первую очередь поставлена под угрозу жизнь, здоровье и безопасность неопределенного круга лиц, а также сохранность компонентов окружающей среды, промышленная безопасность опасного производственного объекта и целостность его имущественного комплекса. Указанные действия нарушают конституционные права граждан на жизнь и охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 20, 41 и 42 Конституции РФ.

Учитывая, что регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов является обязательным условием для эксплуатации этих объектов, суд, руководствуясь положениями ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", считает возможным обязать ООО «Эстет» поставить газовые резервуарные установки на учет в Енисейском управлении Ростехнадзора в качестве опасного производственного объекта.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования прокурора города Абакана удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Эстет» поставить на учет в Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в качестве опасного производственного объекта:

- газовые резервуарные установки, расположенные по адресу: <адрес>;

- сосуды, работающие под давлением зав. № газовой резервуарной установки по <адрес>, сосуды, работающие под давлением зав. № газовых резервуарных установок по <адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд РХ в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через Абаканский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 07.05.2018.

СУДЬЯ: Е.А. ЦАРЕВА