Решение № 3А-460/2018 3А-460/2018 ~ М-304/2018 М-304/2018 от 20 марта 2018 г. по делу № 3А-460/2018

к делу <...>а-460/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» марта 2018 года <...>

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи: Бендюк А.К.

при секретаре судебного заседания: < Ф.И.О. >2

с участием:

-прокурора: < Ф.И.О. >6

-представителя ООО «Терра-Н», действующей на основании доверенности, < Ф.И.О. >3

- представителя Региональной энергетической комиссии-Департамента цен и тарифов Краснодарского края, действующей на основании доверенности, < Ф.И.О. >5

- представителя Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края, действующего на основании доверенности, < Ф.И.О. >4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО «Терра-Н» к Региональной энергетической комиссии департамента цен и тарифов Краснодарского края о признании недействующими Приказов Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края <...>-ТКО от 29 ноября 2017 года «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами» и <...>-ТКО от <...> «Об установлении тарифов на обработку и захоронение твердых коммунальных отходов»,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Терра-Н» обратилось в суд с административным иском к Региональной энергетической комиссии - департаменту цен и тарифов Краснодарского края о признании нормативных правовых актов недействующими.

Истец просит суд признать недействующим Приказы Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края <...>-ТКО от <...> «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами» и <...>-ТКО от <...> «Об установлении тарифов на обработку и захоронение твердых коммунальных отходов» полностью, как не соответствующие действующему законодательству, а именно:

П. 5 ст. 24.9 Федерального закона от <...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

П. 18 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от <...>;

Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утв. Приказом ФАС России от <...><...>.

В обоснование административных исковых требований указано, что при принятии оспариваемых приказов административным ответчиком не применены данные о фактическом объеме и массе твердых коммунальных отходов за последний год и динамике за последние три года. В письме РЭК от <...><...> указано, что ООО «Терра-Н» в <...> гг. не осуществлялась деятельность в качестве оператора по обращению с ТКО, предприятием в указанный период не велся учет ТКО.

Административный истец указывает, что в период с <...> гг. Обществом осуществлялся учет ТКО в соответствии с Приказом Минприроды РФ от <...><...>, как группы отходов «твердые коммунальные отходы», код ФККО 910 00 00 00 0000.

С <...> года учет велся с разбивкой на конкретные отходы, входящие в группу «твердые коммунальные отходы».

Применение при принятии оспариваемых приказов неверных данных о количестве ТКО привело к установлению заниженного тарифа на 2018 год.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности, < Ф.И.О. >3, поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель Региональной энергетической комиссии-Департамента цен и тарифов Краснодарского края, действующей на основании доверенности, < Ф.И.О. >5, представитель Министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края, действующего на основании доверенности, < Ф.И.О. >4, в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Прокурор < Ф.И.О. >6 в судебном заседании указала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.

Как видно из материалов дела, административный истец просил признать недействующими Приказы Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края <...>-ТКО от <...> «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами» и <...>-ТКО от <...> «Об установлении тарифов на обработку и захоронение твердых коммунальных отходов» полностью, указывая, что при утверждении оспариваемых приказов РЭК - департамент не принял подлежащие применению данные о фактической массе твердых коммунальных отходов за последний год и динамике образования отходов за последние три года, что не соответствуют пункту 5 статьи 24.9 Федерального закона от <...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), пункту 18 Основ ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <...><...> и пункту 14 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от <...><...>.

ООО «Терра-Н» указывает, что непринятие при установлении тарифов и утверждении производственной программы фактических объемов привело к занижению тарифа и убыткам общества в размере 54 млн. рублей на конец 2018 года.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 24.9 Федерального закона от <...> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в отношении региональных операторов. Иные подлежащие регулированию тарифы, устанавливаются в отношении операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 3.1 и 3.3 постановления главы администрации Краснодарского края от <...><...> «О региональной энергетической комиссии - департаменте цен и тарифов Краснодарского края», государственное регулирование предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами и утверждение производственных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется РЭК – департаментом цен и тарифов Краснодарского края.

Согласно пунктам 4 и 5 Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от <...> N 484 (ред. от <...>) "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами" регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО осуществляются по ценам, определенным по соглашению сторон, но не превышающим утвержденных тарифов. Тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения с ТКО с учетом территориальной схемы обращения с отходами, в том числе ТКО.

В силу пункта 6 вышеуказанных Правил регулированию подлежат следующие виды тарифов:

а) единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

б) тариф на обработку твердых коммунальных отходов;

в) тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;

г) тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от <...> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" размещение отходов - это хранение и захоронение отходов.

Согласно представленной лицензии от <...><...> общество осуществляет регулируемые виды деятельности по обработке, обезвреживанию и захоронению отходов I - V классов опасности. В приложении к лицензии указаны виды отходов в соответствии с классификационном кодом по Федеральному классификационному каталогу отходов (далее - ФККО), с которыми обществу разрешено осуществлять регулируемую деятельность.

Таким образом, приказы РЭК - департамента от <...><...>-тко, от <...><...>-тко вынесены уполномоченным органом в отношении организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, опубликованы на официальном сайте администрации Краснодарского края по адресу: http://admkrai.kras№odar.ru <...> и <...> соответственно.

Отношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами регулируются нормами Федерального закона от <...> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Федеральным законом от <...> № 458-ФЗ в данный закон внесены изменения, дано определение понятия «твердые коммунальные отходы» (ТКО) и предусмотрены особые правила по обращению с ними, а именно: пересмотрена система обращения с ТКО.

Также введено понятие «оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Таким оператором является индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <...><...> «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» ТБО - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода и др.).

В соответствии с пунктом 18 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Административным истцом не представлена информация о фактических объемах образования ТКО и данные о динамике их образования за последние 3 года в связи с тем, что организацией в вышеуказанные периоды не осуществлялась деятельность в качестве оператора в сфере обращения с ТКО в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

Представленные в тарифном деле данные отражают динамику приема на полигон, сортировки и захоронения ТБО.

Таким образом, в расчет тарифов на услуги по обработке и захоронению ТКО для общества РЭК-департаментом обоснованно принята масса ТКО в полном соответствии с данными «Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Краснодарском крае», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <...><...>. Указанный нормативный акт Обществом не оспорен.

Кроме того, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора Российской Федерации от <...><...> (далее - ФККО), ТКО выделены в отдельную группу и относятся к отходам 4-5 классов опасности.

Согласно письму Росприроднадзора РФ от <...><...>, к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 73100000000), а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 73000000000) в случае, если в наименовании подтипа отходов указано, что отходы относятся к ТКО.

Административный истец указывает, что учет ТКО велся как группы ТКО с кодом согласно ФККО 91000000 00 00 0, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов от <...><...>.

Согласно ФККО твердые отходы коммунальные (код 91000000 00 00 0) подразделяются, в том числе, на:

91200000 00 00 0 Отходы потребления на производстве, подобные коммунальным;

91200400 01 00 4 Мусор о бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

91200500 01 00 5 Мусор от бытовых помещений организаций крупногабаритный;

91201000 00 00 0 Отходы кухонь и предприятий общественного питания;

91201100 01 00 5 Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами;

91201200 01 00 5 Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами и другие.

Вместе с тем, в представленных обществом отчетах о движении отходов за 2014 и 2015 годы указана масса принятых и размещенных отходов под ко<...> 00 00 0 «Твердые коммунальные отходы» без дифференциации по видам ТКО, предусмотренных ФККО, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов от <...><...>. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии на предприятии раздельного учета и достоверных данных в отношении массы отходов, относимых по классификации к ТКО, как от физических лиц, так и от хозяйствующих субъектов. Указанные сведения также подтверждаются обществом в письме от <...><...>.

На основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от <...> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из названной нормы права обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов возложена на хозяйствующие субъекты, осуществляющий деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов). Общество только в 2016 году начало вести учет отходов в соответствии с установленным порядком. Вместе с тем, использование данных только за 2016 год не соответствует действующему законодательству.

На основании изложенного, объемы (масса) фактического приема ТБО не могут быть учтены при формировании объемов (массы) размещения ТКО в целях установления тарифа для оператора в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

В соответствии со ст. 24.10 Федерального закона от <...> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.

Для общества не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Также, в настоящее время Общество реализует мероприятия инвестиционной программы по увеличению мощности мусоросортировочного комплекса путем обустройства дополнительных карт и установки оборудования для введения в эксплуатацию второй линии сортировки. При этом, объем ТКО, определенный территориальной схемой обращения с отходами для Новороссийского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса (далее - МЭОК) (с учетом потребителей курортной зоны), предусматривает расширение производственных мощностей с учетом объемов образования отходов у потребителей, находящихся в зоне обслуживания МЭОК.

Таким образом, административный истец при подготовке предложений по установлению тарифа указал сведения об объемах (массе) твердых коммунальных отходов, не соответствующие новым правилам регулирования тарифов в области обращения с ТКО.

В связи с вышеизложенным, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ООО «Терра-Н»

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ООО «Терра-Н» к Региональной энергетической комиссии департамента цен и тарифов Краснодарского края о признании недействующими Приказов Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края <...>-ТКО от <...> «Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами» и <...>-ТКО от <...> «Об установлении тарифов на обработку и захоронение твердых коммунальных отходов» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено <...>.

Судья: А.К. Бендюк

к делу <...>а-460/2018

Именем Российской Федерации