Решение № 12-78/2024 от 18 марта 2024 г. по делу № 12-78/2024

Судья: Февралева А.И. Дело № 12-78/2024 (5-35/2024)

64RS0044-01-2024-001230-74


РЕШЕНИЕ

19 марта 2024 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Чаплыгина Т.В.,

при ведении протокола помощником ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 ФИО7 на постановление судьи Заводского районного суда города Саратова от 6 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), в отношении ФИО2 ФИО8

установила:

постановлением судьи Заводского районного суда города Саратова от 6 марта 2024 года ФИО2 ФИО9) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, автор просит судебный акт отменить, производство по административному делу прекратить за отсутствием в его действиях состава и события административного правонарушения, поскольку им были своевременно поданы в документы на получение разрешения на временное проживание в РФ.

В судебном заседании ФИО2 ФИО10 и его защитник ФИО5 доводы жалобы поддержали и пояснили, что ФИО2 ФИО11 к административной и уголовной ответственности на территории РФ и страны гражданской принадлежности не привлекался. До <дата> обучался по дневной форме обучения в Саратовском государственном аграрном университете, за обучение его платили родители, намеревался продолжить обучение в магистратуре, для чего <дата> обратился в УВМ ОП № <адрес> с соответствующим заявлением о предоставлении разрешения на временное проживание на период обучения, стал собирать необходимые документы. В феврале 2024 года явился в орган, полагая, что получит разрешение. Однако ему было разъяснено, что разрешение на временное проживание на период обучения ему не может быть дано, поскольку он ещё не поступил в магистратуру. Он намеревался подать заявление о выдаче разрешения на временное проживание, но уже в обычном порядке, не для обучения. Для подачи такого заявления необходимо было получить соответствующие справки о судимости и иные документы. Он все запросил на родине и ждал ответы. <дата> он явился в миграционный орган, но было уже поздно. Билетов на самолёт до <дата> он купить не смог, приобрёл билет только на ближайшую дату <дата>, а <дата> в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении. ФИО2 ФИО13 полагает, что неумышленно нарушил миграционное наказание, признает свою вину и глубоко раскаивается. Он предпринимал меры для легализации своего нахождения в РФ. Принудительное выдворение лишит его возможности в дальнейшем учиться в РФ в магистратуре. Он имеет возможность оплатить штраф в повышенном размере, лишь бы его принудительно не выдворяли. У него имеется на руках билет на родину на <дата>.

Выслушав ФИО2 ФИО12., его защитника ФИО5, изучив доводы жалобы, проверив законность постановленного судом решения, исследовав материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее ? Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <дата> около 09 часов 30 минут в ходе проведения проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Туркменистана ФИО2 ФИО14 который прибыл на территорию РФ <дата> для обучения в высшем учебном заведении. <дата> ФИО2 ФИО17. поставлен на миграционный учет по месту пребывания: <адрес>, общежитие 3, сроком до <дата>. По истечении срока пребывания ФИО2 ФИО20 не выехал за пределы РФ, документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в РФ, не предоставил, тем самым уклонился от выезда из РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 3), объяснением ФИО2 ФИО19 (л.д. 5), информацией из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д.5-6), информацией из базы данных Мигрант 1 (л.д. 7).

Таким образом, ФИО2 ФИО21 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих безусловную отмену принятого судебного решения, по настоящему делу не установлено.

Обсуждая обоснованность назначения ФИО2 ФИО22. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, прихожу к следующему.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, согласно которым, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускается вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, а также в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

В постановлении от <дата> №-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ФИО23 в РФ проживал до <дата> на законных основаниях, к административной и уголовной ответственности ранее не привлекался, принимал меры для легализации своего положения в РФ, для чего обращался с заявлениями о разрешении на временное проживание. Срок незаконного пребывания на территории РФ до составления протокола об административном правонарушении составляет 6 дней, до первоначальной даты убытия – 12 дней (исходя из билета л.д. 20, 21). У ФИО2 ФИО24. в настоящее время имеется билет для убытия в страну гражданской принадлежности на 28 марта 2024 года.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ФИО2 ФИО25 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям указанных выше законоположений.

Как следует из пункта 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, признание ФИО2 ФИО26 вины в совершенном административном правонарушении, продолжительность и основания его проживания в Российской Федерации, принятия мер с целью устранения нарушений миграционного законодательства, покупка билетов на авиарейс для выезда в <адрес> с целью оформления документов, необходимых для легализации своего нахождения на территории Российской Федерации, отсутствие сведений о его привлечении к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства (глава 18 КоАП РФ), возможность оплаты административного штрафа, длительность незаконного пребывания на территории РФ (12 дней), прихожу к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является для ФИО2 ФИО27 чрезмерным и несоразмерно целям административного наказания, и полагаю необходимым, применяя положения пункта 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, постановление судьи Заводского районного суда <адрес> от <дата> изменить в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа с выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, отменив меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД РФ «Энгельсское» <адрес>.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решила:

постановление судьи Заводского районного суда города Саратова от 6 марта 2024 года, вынесенное в отношении ФИО2 ФИО28, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, изменить в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа с выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Назначить ФИО2 ФИО29 административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

Отменить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которой ФИО2 ФИО30, <дата> года рождения, был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МУ МВД РФ «Энгельсское» <адрес>.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: УИН 18№, ИНН <***>, КПП 645201001, код ОКТМО 63701000, номер счета получателя платежа 03№, наименование банка получателя платежа – Отделение Саратов Банка России//УФК по <адрес>, наименование получателя платежа – УФК по <адрес> (ОП № (<адрес>) в составе УМВД России по городу Саратову), БИК 016311121, кор/сч 4№, КБК 18№, назначение платежа – штраф, плательщик – ФИО2 ФИО31

Судья Т.В. Чаплыгина