Решение № 2А-408/2017 2А-408/2017~М-447/2017 А-408/2017 М-447/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-408/2017

Мотивированное
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело №а- 408/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Суд <адрес> имени <адрес> в составе председательствующего судьи Дубс Н.В., с участием:

представителя истца – помощника прокурора района имени Лазо ФИО2,

представителя ответчика – администрации муниципального района имени <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора района имени <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района имени <адрес> о признании незаконным бездействия администрации и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец - прокурор района имени <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района имени <адрес> о признании незаконным бездействия администрации и обязании совершить определенные действия. Указал, что прокуратурой района имени Лазо ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части определения перечня объектов отбывания наказания в виде исправительных работ в администрации муниципального района имени <адрес>. В соответствии со ст. 39 УИК РФ, исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Из содержания ч. 1 ст. 50 УК РФ следует, что исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Возложение ст. 39 УИК РФ, ст. 50 УК РФ на органы местного самоуправления обязанности определять перечень объектов для их отбывания, места отбывания исправительных работ следует считать передачей им данных государственных полномочий. Таким образом, нарушаются требования Уголовно-исполнительного кодекса РФ и Уголовного кодекса РФ, что препятствует отбытию наказаний осужденными в виде исправительных работ, не способствует выполнению целей исправления осужденных и предупреждению совершения ими повторных преступлений. На территории района имени Лазо остро стоит вопрос по исполнению наказания в виде исправительных работ, в связи с невозможностью отбытия данного наказания в определенных сельских поселениях. В связи с этим, прокуратурой района было подготовлено и направлено ДД.ММ.ГГГГ представление в адрес главы муниципального района имени <адрес>, с требованием устранить выявленные нарушения закона, определить перечень предприятий для отбывания наказания в виде исправительных работ на 2017 год. В удовлетворении данного представления было отказано, на основании того, что органы местного самоуправления городских и сельских поселений созданы для решения вопросов в поселениях, где проживают лица, отбывающие исправительные работы и где расположены организации и предприятия, соответственно и перечень объектов для отбывания наказания в виде исправительных работ должны предоставлять поселения. Кроме того, отдельные государственные полномочия могут передаваться только с финансовым обеспечением на исполнение переданных полномочий, однако таких полномочий и софинансирования в муниципальный район передан не было. Однако, согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законодатель прямо указывает, что администрация муниципального района, осуществляя иные государственные полномочия, вправе определять перечень объектов для отбывания наказания за счет доходов местных бюджетов. При таких обстоятельствах, невыполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ администрацией муниципального района имени <адрес> препятствует отбытию наказаний осужденными в виде исправительных работ, а также нарушаются требования Уголовно-исполнительного кодекса РФ и Уголовного кодекса РФ. Устранение указанного нарушения закона возможно только путем понуждения администрации муниципального района имени <адрес> определить перечень объектов отбывания наказания в виде исправительных работ на территории района имени Лазо на 2017 год. Таким образом, нарушаются права неопределенного круга лиц на отбывание исправительных работ осужденными, не имеющими постоянное место работы в местах определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Просят признать незаконным бездействие администрации муниципального района имени Лазо, выраженное в не определении перечня объектов для отбывания наказания на территории района имени Лазо на 2017 год, обязать администрацию муниципального района имени <адрес> в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу определить перечень предприятий на 2017 год для отбывания наказания в виде исправительных работ на территории района имени <адрес>.

Ответчик Администрация муниципального района имени <адрес> представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которого исковые требования не признают по следующим основаниям. В соответствии с ФЗ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления городских и сельских поселений созданы для решения вопросов местного значения в границах поселений. Исходя из смысла ст. 39 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и ст. 50 Уголовного кодекса РФ одно из условий отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ является отбывание данного вида наказания по месту основной работы и в районе места жительства осужденного. Таким образом, учитывая, что органы местного самоуправления городских и сельских поселений созданы для решения вопросов в поселениях, где проживают лица, отбывающие исправительные работы и где расположены организации и предприятия, то соответственно и перечень объектов для отбывания наказания в виде исправительных работ должны предоставлять органы местного самоуправления поселений. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ в ст. 14.1 ФЗ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений введен п. 15 – осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных ФЗ – 182 ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». В соответствии с вышеуказанным ФЗ № органы местного самоуправления городских и сельских поселений относятся к субъектам профилактики правонарушений. В п. 7 ст. 17 указанного ФЗ № указано, что одной из форм профилактического воздействия является социальная адаптация лиц. Ст. 24 указанного закона раскрывается понятие «социальная адаптация», которая представляет собой комплекс мероприятий, направленных на оказание лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, содействия в реализации их конституционных прав и свобод, а также помощи в трудовом и бытовом устройстве. Меры по социальной адаптации применяются в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении определенной категории лиц, отбывающих уголовное наказание, не связанное с лишением свободы. Таким образом, считают, что с ДД.ММ.ГГГГ п. 15 ст. 14.1 ФЗ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в права органов местного самоуправления городских и сельских поселений включены мероприятия по трудовому устройству лиц отбывающих уголовное наказание, не связанное с лишением свободы. Ссылка истца на ФЗ - 131 в части переданных отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления муниципальных районов, является незаконной. Учитывая, что у органов государственной власти отсутствуют полномочия по определению перечня объектов для отбывания исправительных работ, то и передать такие полномочия в муниципальный район невозможно. Передача государственных полномочий осуществляется на основании закона <адрес> с полным финансовым обеспечением на исполнение переданных полномочий (ч. 5, ч. 6 ст. 19 ФЗ-131). Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо критерии, в соответствии с которыми орган местного самоуправления определяет объекты и места, на которых отбываются исправительные работы (определение ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ВАС-5273/12). При определении осужденному места отбывания наказания инспекция учитывает преступление, за которое он осужден, его место жительства, состояние здоровья, профессию и другие обстоятельства (п. 70 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утвержденной приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В случае трудоустройства осужденного, не имевшего основное место работы, до постановки на учет инспекции в организацию, не определенную органом местного самоуправления, инспекция согласовывает с органом местного самоуправления данную организацию в качестве места для отбывания исправительных работ. То есть законодатель также предусматривает возможность отбывания исправительных работ и на объектах, не включенных в перечень органами местного самоуправления. Кроме того, данная работа проводится главами городских и сельских поселений муниципального района имени Лазо. Просят отказать в удовлетворении административного иска прокурору района имени Лазо.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора района имени Лазо ФИО2 поддержала требования административного искового заявления, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района имени <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 УИК РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Согласно ч. 1-3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществлено федеральными законами путем прямого указания в ст. 50 УК РФ и ст. 39 УИК РФ, следовательно, места отбывания наказания в виде исправительных работ и объекты, на которых они отбываются должны определяться Администрацией муниципального района имени <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района имени <адрес> была проведена проверка исполнения Федерального Закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части определения перечня объектов отбывания наказания в виде исправительных работ в администрации муниципального района имени <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района имени <адрес> в адрес главы администрации муниципального района имени Лазо было внесено представление с требованием об устранении вышеуказанных нарушений закона.

Между тем, из ответа главы муниципального района имени <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что органы местного самоуправления городских и сельских поселений созданы для решения вопросов в поселениях, где проживают лица, отбывающие исправительные работы и где расположены организации и предприятия, и соответственно перечень объектов для отбывания наказания в виде исправительных работ должны предоставлять поселения. Ссылка на ч.2 и ч.3 ст.19 Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части переданных отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления муниципальных районов, является неверной, так как в соответствии с ч.5, ч.6 ст.19 указанного закона отдельные государственные полномочия могут передаваться только с финансовым обеспечением на исполнение переданных полномочий. Таких полномочий и софинансирования в муниципальный район передано не было.

Доводы административного ответчика о том, что в законе не определено какими органами местного самоуправления должны осуществляться указанные полномочия не может быть принят во внимание, поскольку в ст. 2 указанного выше Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой прямо установлено, что органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Осуществление отдельных государственных полномочий органами местного сельского либо городского поселения названным Федеральным законом не предусмотрено.

Кроме того, доводы административного ответчика о том, что для осуществления данного государственного полномочия администрации муниципального образования не переданы материальные и финансовые средства, не могут служить основанием для неисполнения указанной обязанности, поскольку в силу ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов.

Таким образом, законодатель прямо указывает, что администрация муниципального района, осуществляя иные государственные полномочия, вправе определять перечень объектов для отбывания наказания за счет доходов местных бюджетов.

Следовательно, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прямо определяет органы местного самоуправления, обязанные в силу закона выполнять переданные отдельные государственные полномочия, которые в силу ст. 19 указанного закона должны исполняться муниципальными районами и органами местного самоуправления городских округов.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Таким образом, органы прокуратуры наделены полномочиями на проведение проверки соблюдения норм законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, обращаясь в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района имени <адрес> для выполнения соответствующих мероприятий, прокурор района имени <адрес> действовал в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на отбывание исправительных работ осужденными, не имеющими постоянного места работы в местах определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

При таких обстоятельствах, оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора района имени <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района имени <адрес> о признании незаконным бездействия администрации и обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района имени <адрес>, выраженное в не определении перечня объектов для отбывания наказания на территории района имени Лазо на 2017 год.

Обязать администрацию муниципального района имени <адрес> в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу определить перечень предприятий на 2017 год для отбывания наказания в виде исправительных работ на территории района имени <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд, через суд района имени <адрес>, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Дубс