Постановление № 5-309/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 5-309/2020

Производство № 5-309/2020

УИД 67RS0003-01-2020-0001974-70


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2020 г.,

в полном объеме постановление изготовлено 22 мая 2020 г.)

г. Смоленск 22 мая 2020 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Коршунов Н.А. (214001, <...>), при секретаре Эктовой Р.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступил протокол 67/3/138515 1947 об административном правонарушении от 09.04.2020, составленный УУП УМВД России по г. Смоленску майором полиции ФИО2, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ в 15:25 гражданин ФИО1 находился в общественном месте возле дома <адрес> в нарушение п. 2.3 Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», а именно: нарушил требование соблюдать самоизоляцию по месту жительства в течение 14 календарных дней со дня прибытия на территорию РФ (с 26.03.2020). Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

29.04.2020 административный материал в отношении ФИО1 передан для рассмотрения в Промышленный районный суд г. Смоленска.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, указав, что ДД.ММ.ГГГГ прибыл в аэропорт <данные изъяты> из аэропорта Камрань Въетнама. В московском аэропорту прошел санитарно-эпидемиологический контроль, при котором не было выявлено неподтвержденных симптомов коронавируса. В аэропорту Шереметьево получил уведомление для граждан, прилетевших из стран, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции, и пребывающих в ближайшее время в Москве. 27.03.2020 прибыл в Смоленск на личном автомобиле из аэропорта Шереметьево в г. Москве, соблюдая действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, т.е. использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания, избегая личных контактов и соблюдая социальное дистанцирование. По прибытию в Смоленск обратился по телефонам горячей линии по коронавирусу в г. Смоленске о своих дальнейших действиях. По телефону ответили, что в его информации не нуждаются и ему можно выходить на работу. Усомнившись в полученной информации, перезвонил по телефону горячей линии по коронавирусу, где получил в устной форме полную информацию о своих дальнейших действиях о том, что он (ФИО1) и члены его семьи (супруга и сын) должны соблюдать режим изоляции на дому, не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов. В дальнейшем никаких других требований санитарного законодательства, постановлений, разъяснений от должностных лиц, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор, о правилах соблюдения режима изоляции на дому не получал.

ДД.ММ.ГГГГ около 15 часов, он (ФИО1), использовав средства индивидуальной защиты органов дыхания, избегая личных контактов и соблюдая социальное дистанцирование, произвел кратковременный выгул собаки, не нарушая п. 5.3 Указа Губернатора Смоленской области от 31.03.2020 № 31 «О внесении изменений в Указ Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 № 24». Возвращаясь в подъезд, у входа встретился с сотрудником полиции, который не представился и был без индивидуальных средств защиты органов дыхания. В грубой форме сотрудник полиции предъявил ему (ФИО1) претензии о нарушении режима карантина. Он (ФИО1) указал сотруднику, что находится не на карантине, а на самоизоляции, в связи с чем, может выгуливать собаку. Объяснил сотруднику, что в настоящее время вся его семья находится на самоизоляции, собаку выгуливать больше некому. Данный диалог происходил в присутствии сотрудника Роспотребнадзора, которая затем вручила ему (ФИО1) два листа с распечатанным текстом, не дав никаких разъяснений по этому поводу. ДД.ММ.ГГГГ сотрудники полиции прибыли на его (ФИО1) место работы в диспетчерскую <данные изъяты>, предложили подписать протокол об административном правонарушении, хотя до этого времени извещения о времени и месте составления протокола и возбуждении дела об административном правонарушении он не получал. Сотрудники полиции при этом не разъяснили права и обязанности, предусмотренные ст. 51 КРФ, а также соответствующими статьями КоАП РФ. Сотрудники также не дали ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении, в результате чего он (ФИО1) был лишен права представлять свои объяснения и возражения по факту составления протокола об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, УУП УМВД Росси по г. Смоленску ФИО2 в судебном заседании полагал, что ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Дополнительно указал, что ФИО1 26 марта 2020 прибыл из зарубежной страны, где были зафиксированы случаи заражения новой коронавирусной инфекцией. В соответствии с Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» лица, прибывшие на территорию РФ из других государств должны находиться на изоляции, продолжительностью в 14 календарных дней со дня их прибытия. Изоляцию необходимо осуществлять в домашних условиях. Отметил, что в данном случае предполагается полный домашний карантин, без посещения каких-либо общественных мест, поскольку опасность может возникнуть, даже если такой гражданин проедет в лифте в своем подъезде. В нарушение данных требований, 01.04.2020 при проведении совместно с сотрудниками Роспотребнадзора по Смоленской области проверки соблюдения изоляции лицами, вернувшимися на территорию РФ из других государств, где выявлены случаи заражение коронавирусом, было установлено, что ФИО1 дома отсутствует, находится на улице, производит выгул собаки. Однако сразу провести проверку по данному факту и привлечь виновное лицо к административной ответственности не представлялось возможным, поскольку существовали риски того, что ФИО1 является зараженным новой коронавирусной инфекцией. После того, как были получены результаты теста ФИО1, которые показали отсутствие в его организме коронавируса, 08.04.2019 сотрудники полиции прибыли к подъезду дома <адрес>, в котором проживает ФИО1, позвонили в домофон и сообщили привлекаемому, что прибыли с целью передать ему уведомление о необходимости явки 09.04.2020 в УМВД России по г. Смоленску для составления протокола об административном правонарушении. Однако ФИО1 дверь не открыл, cославшись на то, что находится на самоизоляции, сказал, чтобы данное уведомление направили ему через почту. В этой связи 09.04.2020 был осуществлен выход по месту работы ФИО1, который с указанной даты вновь приступил к исполнению своих служебных обязанностей. Привлекаемому были зачитаны материалы дела об административном правонарушении, было предложено ознакомиться с ними и подписать протокол, однако ФИО1 категорически отказывался. Факт отказа засвидетельствован двумя понятыми.

Заслушав объяснения ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с пп. 2.3. пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» лицам, прибывшим на территорию РФ, необходимо выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию РФ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин РФ ФИО1 прибыл на территорию РФ из р-ки Вьетнам, где находился на отдыхе.

В аэропорту «Шереметьево» г. Москвы ФИО1 было вручено уведомление, в котором было указано, в том числе, на то обстоятельство, что коронавирусная инфекция (2019-nCov) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

По приезде в г. Смоленск ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был открыт лист нетрудоспособности на период с ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно письменным объяснениям сотрудника Управления Роспотребнадзора по Смоленской области ФИО3, отобранным 08.04.2020, 01.04.2020, в соответствии с сформированными списками, совместно с сотрудниками УМВД России по г. Смоленску осуществлялся выезд, связанный с проверкой лиц, которые должны находиться в режиме изоляции по прибытию на территорию РФ из-за рубежа. Такие лица, в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 7 должны находиться дома и не выходить за пределы квартиры. При проведении данной проверки по адресу: <адрес>, было установлено, что гражданин ФИО1 дома не находится, данный гражданин находился возле подъезда дома. В ходе устной беседы он сообщил, что вышел выгуливать собаку. После чего ему были выданы памятки о режиме изоляции и уведомление об ответственности за нарушение данного режима.

Привлекаемый к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании не оспаривал, что 01.04.2020 покидал свою квартиру с целью выгула собаки, отмечая при этом, что режим самоизоляции позволяет совершать ему данные действия, в соответствии с Указом Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 № 24 «О введении режима повышенной готовности». Каких-либо дополнительных предписание, постановлений, требований от органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, он не получал и их не нарушал.

Вместе с тем, в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, сказано, что по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ подлежат квалификации действия физического лица, прибывшего на территорию Российской Федерации и нарушившего требования по изоляции в домашних условиях (подпункт 2.3 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019»).

Данный подпункт постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 г. № 7 обязывает граждан, прибывших на территорию РФ, выполнять требования по самоизоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции).

Таким образом, рассматриваемой категории граждан установлен прямой запрет покидать место жительства (пребывания) в течение 14 календарных дней со дня прибытия на территорию РФ.

В этой связи, в действиях гражданина ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

ФИО1 также указывает, что при составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, сотрудниками УМВД России по городу Смоленску допущен ряд процессуальных нарушений.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО1 уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем изложены обстоятельства, имеющие значение для дела, событие административного правонарушения.

Оснований полагать, что права не разъяснены, не имеется. Отсутствие подписей в соответствующих графах протокола, как и отказ от получения копии протокола не свидетельствует об обратном.

То обстоятельство, что протокол составлен по месту работы привлекаемого к административной ответственности лица, а не в отделе полиции, не свидетельствует о существенных недостатках протокола, влекущих его недопустимость, как доказательства по делу.

Доводы ФИО1 о том, что уведомление о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении он не получал, судом отклоняются, поскольку, как было установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ привлекаемый должностным лицам УМВД России по г. Смоленску, доставившим соответствующее уведомление, дверь в подъезд не открыл, сославшись на нахождение в режиме самоизоляции.

В этой связи, каких-либо существенных процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности по делу не установлено.

Необоснованным является довод о том, что был нарушено право на защиту ввиду не допуска к ФИО1 защитника. Каких-либо ходатайств от лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении в деле не имеется.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, административное наказание за совершение ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ),

Таким образом, учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства совершения ФИО1 данного административного правонарушения (покинул место изоляции (квартиру) для выгула собаки, находился рядом с подъездом своего дома), с учетом места работы привлекаемого к административной ответственности лица и его финансового положения, а также того обстоятельства, что тест ФИО1 на новую коронавирусную инфекцию оказался отрицательным, ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался, суд считает возможным применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом положений ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 7 500 руб.

Данный размер административного штрафа, по мнению суда, является необходимым и достаточным, отвечающим требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, ст. ст. 26.11, п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Штраф в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу надлежит перечислить на расчетный счет Управление МВД РФ по г. Смоленску по следующим реквизитам: УФК по Смоленской области (УМВД России по г. Смоленску, л/c 04631А17540), КПП 673101001, ИНН <***>, ОКТМО 66701000001, р/c 40101810545250000005 в Отделение Смоленск г. Смоленск, БИК 046614001, УИН 18880367200030019476, КБК 18811601061010003140.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Коршунов