Решение № 12-73/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 12-73/2020

УИД: 66МS0203-01-2020-001549-34

Административное дело № 12-73/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Сухой Лог Свердловской области

23 сентября 2020 года

Судья Сухоложского городского суда Свердловской области Баркова ФИО1, находясь по адресу: 624800, <...>, единолично,

с участием:

защитников юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Тощенковой Н.Г., действующей на основании доверенности от 16.09.2020 года и ФИО9, действующего на основании доверенности от 16.01.2020 года,

главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление и.о. главного государственного санитарного врача в г.Каменск-Уральский, Каменском району, Сухоложском и Богдановичском районах, и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО8 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым юридическое лицо

общество с ограниченной ответственностью «Новопышминское», <данные изъяты>

привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным и.о. главного государственного санитарного врача в г.Каменск-Уральский, Каменском району, Сухоложском и Богдановичском районах, и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «Новопышминское» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Данное наказание назначено в связи с тем, что ФИО11 при осуществлении деятельности допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- ДД.ММ.ГГГГ проводило обработку полей ядохимикатами, при этом оповестила населения через СМИ – газету «<данные изъяты>» позднее установленного срока, информация размещена ДД.ММ.ГГГГ,

- информация по радио не содержала сведений о населенных пунктах на границе с которыми запланировано проведение обработок полей;

- не оповещены владельцы пасек о необходимости исключения вылета пчел ранее срока, указанного в Каталоге и рекомендациях по применению конкретных препаратов.

Генеральный директор ООО «Новопышминское» ФИО3 не согласен с данным постановлением, в жалобе просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что ООО «Новопышминское» с ДД.ММ.ГГГГ в СМИ (<данные изъяты>) произвело оповещение населения о планируемых работах по обработке полей пестицидами в период ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичная информация была размещена в газете «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ. Обработка полей производилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ препаратом «Авант», имеющим 1 класс опасности для пчел, о чем оповестили население через СМИ, информацию довели до Глав сельских администраций. Требования п.2.27 СанПин 1.2.2584-10 не содержит обязанность оповещения владельцев пасек о необходимости исключения вылета пчел ранее срока, указанного в Каталоге и рекомендациях по применению конкретных препаратов, в связи с чем юридическим лицом данный пункт не нарушен. Кроме того, в 2019 году обращались в ГБУЗ «Сухоложская ветстанция» с просьбой предоставить информацию о зарегистрированных пасеках на территории Сухоложского района, но информация не предоставлена, в открытом доступе она отсутствует.

В судебном заседании защитник Тощенкова Н.Г. настаивала на доводах жалобы.

Защитник юридического лица ФИО9 просит постановление отменить. В дополнение к доводам жалобы указал, что в ходе производства по делу не были установлены земельные участки, на которых проводилась обработка, что исключает возможность установления наименования близлежащих населенных пунктов, население которых, юридическое лицо обязано было оповестить об обработке. Не установлены сроки фактической обработки пестицидами каждого из этих земельных участков, что исключает возможность исчисления сроков оповещения. Не устанавливалось соблюдение ООО «Новопышминское» исполнение обязанности по установке на границах обрабатывавшихся площадей знаков безопасности. Факт наличия пасек в районе обрабатываемых пестицидами площадей ничем не доказан; отсутствуют паспорта пасек, являющихся учетными документами. В материалах дела отсутствуют рекомендации по применению конкретных препаратов, которыми Общество обработало площади, что исключает возможность исчисления сроков вылета пчел с учетом рекомендаций производителя этих препаратов. Также не представлены сведения о сроках вылета пчел, установленные в Каталоге. Нарушения периода времени суток, когда производилась обработка, Обществом не допускалось.

Главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО10 возражала против удовлетворения жалобы, считает вынесенное постановление по делу об административном правонарушении, законным. Суду пояснила, что от пчеловодов поступило обращение по факту массовой гибели пчел, была проведена проверка, выявлены нарушения.

Заслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу п. 2 ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии с пунктом 2.16 СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов" (далее - СанПиН 1.2.2584-10) установлено, что до проведения обработок пестицидами, не позднее, чем за 3 дня, ответственные за проведение работ должны обеспечить оповещение о запланированных работах населения близлежащих населенных пунктов, на границе с которыми размещаются подлежащие обработкам площади, через средства массовой информации (радио, печатные органы, электронные средства и другие способы доведения информации до населения) о запланированных работах.

На границах обрабатываемых пестицидами площадей (участков) выставляются щиты (единые знаки безопасности) с указанием "Обработано пестицидами", содержащие информацию о мерах предосторожности и возможных сроках выхода на указанные территории. Знаки безопасности должны устанавливаться в пределах видимости от одного знака до другого, контрастно выделяться на окружающем фоне и находиться в поле зрения людей, для которых они предназначены. Убирают их только после окончания установленных сроков выхода людей для проведения полевых работ, уборки урожая и других.

Согласно п. 2.27 СанПиН 1.2.2584-10 в целях обеспечения безопасности продукции пчеловодства и охраны пчел от воздействия пестицидов обработку участков следует проводить в поздние часы путем опрыскивания наземной аппаратурой с обязательным оповещением владельцев пасек о необходимости исключения вылета пчел ранее срока, указанного в Каталоге и рекомендациях по применению конкретных препаратов.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ начальнику территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановическом районах поступило заявление от Главы <данные изъяты> сельской администрации ФИО4, действующего в интересах пчеловодов, с просьбой провести проверку и дать правовую оценку действий руководства ООО «Новопышминское» по поводу химической обработки послей сельскохозяйственных культур.

ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ООО «Новопышминское».

На основании истребованных и представленных Обществом документов, должностное лицо пришло к выводу, что ООО «Новопышминское» разместило в газете «<данные изъяты>» информацию позднее установленного срока, в радиоэфире не были указаны населенные пункты, на границах с которыми будут производиться обработка полей; не оповещены владельцы пасек.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

ООО «Новопышминское» в обоснование своей невиновности представило:

- договор на оказание рекламных услуг от 11.11.2019 с ИП ФИО5 на распространение информации в эфире радиоканалов, «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» (л.д.9-11);

- согласно Акта от 29.05.2020 (л.д.12-13) и эфирной справки, услуги были оказаны, в период с 23.05.2020 по 29.05.2020 жители Сухоложского и Богдановичского районов оповещались, что в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Новопышминское» будет проводить обработку гербицидами сельскохозяйственных культур (л.д.14,16);

- в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ была дана аналогичная информация (л.д.15);

- ДД.ММ.ГГГГ были направлены информационные письма в адрес глав сельских администраций с. <данные изъяты>, с. <данные изъяты>, с. <данные изъяты> (л.д.19-21) и в адрес ГБУ СО «Сухоложская ветстанция» (л.д.23).

Согласно путевых листов обработка полей гербицидами ООО «Новопышминское» производило ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.83-87).

Кроме того, Общество в 2019 году обращалось в ГБУ СО «Сухоложская ветстанция» с просьбой предоставить паспорта зарегистрированных пасек. Был дан ответ только о наличии 15 пасек в Сухоложском районе (л.д.22), адреса и паспорта пасек предоставлены не были.

Суд приходит к выводу, что ООО «Новопышминское» заблаговременно информировало жителей Сухоложского и Богдановичского районов, в том числе и пчеловодов, об обработке полей гербицидами посредством радиоэфира. Информацию, размещенную в газете и доведенную до глав сельских администраций необходимо расценивать, как дополнительную.

Проверка наличия щитов должностным лицом не осуществлялась.

Ввиду отсутствия адресов зарегистрированных пасек, иным способом, чем через СМИ, Общество не имело возможности оповестить пчеловодов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие (недоказанность) состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу директора ООО «Новопышминское» ФИО6 – удовлетворить.

Постановление и.о. главного государственного санитарного врача в г.Каменск-Уральский, Каменском району, Сухоложском и Богдановичском районах, и.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г.Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Новопышминское» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.

Решение изготовлено в печатном виде в совещательной комнате.

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области Е.Н. Баркова