Решение № 2-141/2017 2-141/2017~М-103/2017 М-103/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-141/2017

№2-141/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 мая 2017 года город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ооржака О.В.,

при секретаре Уйнукай Ч.Р.,

с участием истца Т., представителя ответчика, третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Т. к Управлению труда и социального развития администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о назначении ежемесячной денежной выплаты, выплаты задолженности ежемесячной выплаты и компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Т. обратился в суд с иском к Управлению труда и социального развития администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», Администрации Улуг-Хемского района Республики Тыва, где просит суд признать отказ Управления труда и социального развития Улуг-Хемского района Республики Тыва незаконным и противоречащим законодательству, обязать Управление труда и социального развития Улуг-Хемского района Республики Тыва назначить «Ветерану труда» Т. ежемесячную денежную выплату согласно закону Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1, взыскать с администрации Улуг-Хемского района Республики Тыва задолженность по ежемесячной денежной выплате к пенсии в размере 33 936 рублей, взыскать с администрации Улуг-Хемского района Республики Тыва компенсацию за причиненный моральный вред в размере 50 000 рублей.

В обоснование иска указано на то, что приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ он признан в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» ветераном труда. Получив звание «Ветерана труда» он обратился сразу в Управление труда и социального развития Улуг-Хемского района Республики Тыва для назначения ежемесячной денежной выплаты, написал заявление в произвольной форме, предоставил ксерокопию паспорта и ксерокопию пенсионного удостоверения. В Управлении труда и социального развития Улуг-Хемского района Республики Тыва ему отказали в ежемесячной денежной выплате на основании Постановления Правительства Республики Тыва от 12 декабря 2013 года №727 «О внесении изменений в Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на возмещение части затрат на обеспечение отдельных мер социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, членам семей реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» и попросили обратиться в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва. Постановлением Правительства Республики Тыва от 12 декабря 2013 года №727, внесен в Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на возмещение части затрат на обеспечение отдельных мер социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, членам семей реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, утвержденные постановлением Правительство Республики Тыва от 14 февраля 2012 года №71, следующие изменения: 1) дополнить пунктом З1 следующего содержания: «3.1 Ветеранам труда ежемесячная денежная выплата назначается органами социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Республики Тыва с момента установления им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от прекращения ими трудовой деятельности», 2) в пункте 13: абзац шестой изложить в следующей редакции: «ветераны труда дополнительно предоставляют справку о назначении пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; дополнить абзацем седьмым следующего содержания: «Копии документов предоставляются с одновременным предоставлением оригиналов либо заверенные в установленном законодательством порядке». 2. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 июня 2013г. 3. За ветеранами труда, которым до вступления в силу настоящего постановления установлена единовременная денежная выплата, сохраняется право на ее получение. По вине специалистов Министерства труда и социальной политики Республики Тыва он свое удостоверение «Ветерана труда» получил только 27 марта 2014 года. Отказ ему в ежемесячной денежной выплаты к пенсии в ноябре 2013 года Управлением труда и социального развития Улуг-Хемского района Республики Тыва считает незаконным по следующим основаниям: 1.В соответствии с Порядком и условиями предоставления ежемесячной денежной выплаты на возмещение части затрат на обеспечение отдельных мер социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, членам семей реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, утвержденные постановлением Правительства Республики Тыва от 14 февраля 2012 года №73, на основании приказа Министерства труда и социальной политики Республики Тыва №153 от 09.10.2013г. и Закона Республики Тыва от 29.12.2004 №1159 ВХ-1, ему должна быть назначена ежемесячная денежная выплата в установленном размере. 2. Согласно п.3 Постановления Правительства Республики Тыва №727 от 12 декабря 2013 года за ветеранами труда, которым до вступления в силу настоящего постановления установлена единовременная денежная выплата, сохраняется право на ее получение и Постановление №727 от 12.12.2013г., его не касается, т.к. звание «Ветерана труда» ему присвоили 09.10.2013 г., т.е. до вступления в силу данного постановления. 12 декабря 2016 года он обратился в Верховный Суд Республики Тыва с административным исковым заявлением о признании п.2 Постановления Правительства Республики Тыва №727 от 12.12.2013г. незаконным. В ходе судебных заседаний в Верховном Суде Республики Тыва административные ответчики Правительство Республики Тыва и Министерство труда и социальной политики Республики Тыва доказали, что в их действиях не было противоречащих в нарушении его конституционных прав, т.к. были: 1) есть изданный приказ №153 от 09.10.2013г., где его признали «Ветераном труда» и 29.10.2013г. были разосланы в органы социальной защиты населения г.Кызыла, г.Ак-Довурака и районов Республики Тыва в соответствии с Законом Республики Тыва от 28.12.2005г. №1560 ВХ-1 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Республики Тыва в области социальной поддержки отдельных категорий граждан» для назначения ему ежемесячной денежной выплаты. 2) Согласно п.3 Постановления Правительства Республики Тыва №727 от 12 декабря 2013 года за ветеранами труда, которым до вступления в силу настоящего постановления установлена единовременная денежная выплата, сохраняется право на ее получение, поэтому административному истцу ФИО19 Постановление №727 от 12.12.2013 г. данное не касается и Управлением труда и социального развития Улуг-Хемского района Республики Тыва по его обращению должны были ему назначить ежемесячную денежную выплату. 17 марта 2017 года, когда ему административные ответчики представили приказ №153 от 09.10.2013г. и приложение №8 к протоколу Комиссии по присвоению звания «Ветерана труда» от 09.10.2013г. №6, а также выписка из журнала получения удостоверений «Ветерана труда». В Управлении социального развития Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, он написал заявление о том, что отзывает свое административное исковое заявление и отказывается от административного иска к Правительству Республики Тыва в лице Кара-оола ФИО2 образом, он считает, что действия начальника Управления труда и социального развития <адрес> Республики Тыва С. по отказу в ежемесячной денежной выплате к пенсии является незаконным и необоснованным. Данный отказ нарушает его права и законные интересы, которые закреплены в Конституции Российской Федерации. Он не имеет возможности в полной мере реализовать свои жизненные потребности. Ежемесячная денежная выплата к пенсии составляет 808 рублей. Размер ежемесячной денежной выплаты к пенсии за год составляет 9 696 рублей. Общая сумма задолженности по ежемесячной денежной выплате к пенсии с 09.10.2013г. по ДД.ММ.ГГГГ составляет 33 936 рублей. Согласно частям 1 и 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред. Своими незаконными действиями начальник Управления труда и социального развития Улуг-Хемского района Республики Тыва С. ущемила его конституционные права, предусмотренные в ч.2 ст.39 Конституции Российской Федерации. Он в соответствии с действующим законодательством моральный вред (физические или нравственные страдания) оценивает в 50 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства истец Т. уточнил исковые требования, согласно которым просит суд признать отказ Управления труда и социального развития Улуг-Хемского района Республики Тыва незаконным и противоречащим законодательству, обязать Управление труда и социального развития Улуг-Хемского района Республики Тыва назначить «Ветерану труда» Т. ежемесячную денежную выплату согласно закону Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1, взыскать с Управления труда и социального развития Улуг-Хемского района Республики Тыва задолженность по ежемесячной денежной выплате к пенсии в размере 33 936 рублей, взыскать с Управления труда и социального развития Улуг-Хемского района Республики Тыва компенсацию за причиненный моральный вред 50 000 рублей.

В возражении ответчик Управление труда и социального развития администрации Улуг-Хемского района Республики Тыва указал на то, что с данными исковыми требованиями гражданина Т. не согласны, по следующим основаниям. В соответствии со ст.56 ГПК РФ, гражданский процесс является состязательным, каждая сторона обязана доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Истец Т. действительно получил звание «Ветерана труда» на основании приказа № от 09.10.2013г. Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, что подтверждается на основании Журнала выдачи удостоверений Ветерана Труда, где истец Т. подписал при получении удостоверения ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства Республики Тыва от 14 февраля 2012 года №73 «Об утверждении порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на возмещение части затрат на обеспечение отдельных мер социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам, лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, членам семей реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» утвержден Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на возмещения части затрат на обеспечение отдельных мер социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, членам семей реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий. На основании п.3.1 Порядка Ветеранам труда ежемесячная денежная выплата назначается органами социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Республики Тыва с момента установления им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» независимо от прекращения ими трудовой деятельности, (п.3.1 веден Постановлением Правительства РТ от 12.12.2013г. №727; ред. Постановлением Правительства РТ от 07.07.2016г. №300). В соответствии п.13 настоящего Порядка для назначения ежемесячной денежной выплаты гражданин представляет в орган социальной защиты по месту постоянного проживания: заявление в произвольной форме, копию документа, удостоверяющий личность, копию документа, подтверждающего право на предоставление мер социальной поддержки; ветераны груда дополнительно представляют справку о назначении пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Истец Т. не состоит на учете Пенсионного фонда как получатель трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». В соответствии п.14 настоящего Порядка заявление регистрируется в специальном журнале регистрации заявлений и решений органа социальной защиты населения в день обращения гражданина или в день поступления заявления и необходимых документов по почте. Факт и дата приема и регистрации заявления и необходимых документов от гражданина, обращающего за ежемесячной денежной выплатой, подтверждается распиской-уведомлением, выдаваемой заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства, либо при поступлении заявлении и необходимых документов по почте - путем почтового отправления в течение 5 рабочих дней. Таким образом, заявленные требования истца Т., о взыскании в его пользу задолженности по ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 33 936 рублей не обоснованы, так как, истец не имеет права на получение ежемесячной денежной выплаты по категории Ветерана труда в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Считают, что заявленные дополнительно в п.п.1,2,3,4 иска требования Т. вытекают из основного заявленного требования о взыскании морального вреда в размере 50000 рублей, данные требования истца не основаны на законе, в связи с чем, являются необоснованными и незаконными. Со стороны истца Т. в судебном заседании не представлены доказательства, подтверждающие его доводы о законности и обоснованности заявленных в иске требований. Просит отказать в удовлетворении исковых требований истца по пунктам 1, 2, 3, 4 Т. в полном объеме.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований – Министерством труда и социальной политики Республики на иск Т. подано возражение, из которого следует, что Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, рассмотрев исковое заявление Т. к Управлению труда и социального развития администрации Улуг-Хемского района о назначении ежемесячной денежной выплаты за звание «Ветеран труда» и выплаты по задолженности по ежемесячной денежной выплаты «Ветеран труда» в сумме 33 936 руб., а также компенсации за причиненный моральный вред в размере 50 000 рублей, возражает против требований истца по следующим основаниям. Приказом № 153 от 09.10.2013 г. Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Т. присвоено звание «Ветеран труда», удостоверение получил согласно Журналу выдачи удостоверений Ветерана труда от 27.03.2014 г. К необходимым условиям для получения права на страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) относятся (от. 8, ч. 1 - 3 ст. 35 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ; ч. 4 ст. 7 Закона от 12.02.1993 N 4468-1): достижение общеустановленного пенсионного возраста: 55 или 60 лет (соответственно для женщин и мужчин); наличие минимального размера страхового стажа (в 2016 г. - семь лет, с ежегодным увеличением продолжительности страхового стажа на один год до достижения в 2024 г. 15 лет). В страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению военной пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера военной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом от 12.02.1993 N 4468-1. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие па размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с Законом от 12.02.1993 N 4468-1 (ч. 4 ст. 13 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ); наличие минимально установленной величины индивидуального пенсионного коэффициента (АПК) (в 2016 году страховая пенсия по старости назначается при наличии величины ИПК не ниже 9 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины ИПК 30). Таким образом, исходя из вышеуказанных положений следует, что ежемесячная денежная выплата назначается с момента установления Т. пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», то есть, только при достижении пенсионного возраста по старости. При таких обстоятельствах, требования истца нельзя признать законными. Просит отказать в удовлетворении исковых требований Т., полностью.

Определением суда от 11 мая 2017 года в качестве третьего лица по делу привлечена администрация муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва».

Определением Улуг-Хемского районного суда Республики от 30 мая 2017 года принят отказ от иска в части истца Т., постановлено производство по гражданскому делу по исковому заявлению Т. к Управлению труда и социального развития Улуг-Хемского района Республики Тыва, администрации Улуг-Хемского района Республики Тыва о назначении ежемесячной денежной выплаты, выплаты задолженности ежемесячной выплаты и компенсации морального вреда в части исковых требований Т. к администрации Улуг-Хемского района Республики Тыва о взыскании задолженности ежемесячной выплаты и компенсации морального вреда, прекратить в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании истец Т. иск полностью поддержал по указанным в нем основаниям, дополнительно пояснив, что он несколько раз обращался с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, сначала в ноябре, декабре 2013 года, потом в марте 2014 года, когда он получил на руки удостоверение «Ветерана труда». Каждый раз он писал заявление в произвольной форме, письменного отказа он не получал.

Представитель ответчика, третьего лица – администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска и просил отказать в удовлетворении исковых требований Т. Также представил заявление о применении срока исковой давности, поскольку истец обратился в суд с исковым заявлением только ДД.ММ.ГГГГ, в то время как приказа Минтруда Тыва был издан ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель А. в суде показала, что в декабре 2013 года, к ним зашел Т., и попросил снять копию его удостоверения МВД, и сказал, что идет сдавать ветеранский в Управление труда.

В суде свидетель Т1. показала, что они вместе с супругом Т. в декабре месяце 2013 года пришли в Управление, и он написал заявление о назначении ему денежной выплаты. Он написал заявление без удостоверения «Ветерана труда», удостоверение получил в марте 2014 года.

В судебном заседании свидетель Т2. показал, что он получает выплату с 2012 года в размере около 800 рублей в месяц, является пенсионером МВД по РТ. Об обращении Т. в Управление труда он ничего не знает.

Свидетель Л. в суде пояснила, что в декабре 2013 года в Управление приходил Т., и написал заявление о присвоении ему выплаты, которое приняла Д., однако удостоверение ветерана он не представил. После того, как ему выдали удостоверение, он к ним не приходил.

Свидетель Д. в суде показала, что от Т. заявление в произвольной форме не поступало, и заявление от него в определенной форме она не принимала. В журнале регистрации заявлений заявление Т. тоже не зарегистрировано. Если гражданин обращается с соответствующими документами, они все документы принимают и не отказывают, после чего они пишут письменный отказ. От истца письменного заявления не было. В своей деятельности они руководствуются постановлением Правительства Республики Тыва №73.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с подпунктом «ж» части 1 статьи 72 и статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно статьям 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах » от 12 января 1995 года №5-ФЗ социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Согласно ст.22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в республике социального обеспечения ветеранов труда был принят Закон Республики Тыва от 13.07.2006 года N 1891 ВХ-1 (ред. от 13.12.2016) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Республике Тыва" (принят ЗП ВХ РТ 14.06.2006), статьей 1 которого установлены категории лиц, которым могут быть присвоены звание «Ветеран труда».

В соответствии со ст.3 Закона Республики Тыва от 29 декабря 2004 года N 1159 ВХ-1 "О мерах социальной поддержки ветеранов труда и Великой Отечественной войны, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по май 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо лиц, награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны", Ветеранам труда устанавливаются следующие меры социальной поддержки:

- оказание адресной социальной помощи в виде предоставления ежемесячной денежной выплаты на возмещение части затрат:

по абонентной плате за пользование телефоном, по оплате услуг за пользование радио;

на оплату занимаемой общей площади жилых помещений;

на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия); ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - на приобретение твердого топлива и оплату транспортных услуг для доставки этого топлива;

на изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в медицинских организациях государственной системы здравоохранения по месту жительства при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости

на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе на территории Республики Тыва, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриреспубликанских) независимо от места жительства указанных лиц.

Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты устанавливаются Правительством Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 14.02.2012 года № 73 "Об утверждении Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на возмещение части затрат на обеспечение отдельных мер социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам, лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, членам семей реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" утвержден порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты на возмещение части затрат на обеспечение отдельных мер социальной поддержки ветеранам труда (далее – Порядок).

Согласно п. 9, 10 Порядка размеры ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда составляет 808,0 руб.

Назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты осуществляется органами социальной защиты населения гг. Кызыла, Ак-Довурака и кожуунов Республики Тыва в соответствии с Законом Республики Тыва от 28 декабря 2005 года N 1560 ВХ-1 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Республики Тыва в области социальной поддержки отдельных категорий граждан".

Из пунктов 13-14 Порядка следует, что для назначения ежемесячной денежной выплаты гражданин представляет в орган социальной защиты по месту постоянного проживания:

заявление в произвольной форме;

копию документа, удостоверяющего личность;

копию документа, подтверждающего право на предоставление мер социальной поддержки;

члены семей реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, дополнительно представляют справку о совместном проживании с реабилитированным лицом или лицом, признанным пострадавшим от политических репрессий.

ветераны труда дополнительно представляют справку о назначении пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", (в ред. постановлений Правительства РТ от 12.12.2013 N 727, от 07.07.2016 N 300)

Заявление регистрируется в специальном журнале регистрации заявлений и решений органа социальной защиты населения в день обращения гражданина или в день поступления заявления и необходимых документов по почте. Факт и дата приема и регистрации заявления и необходимых документов от гражданина, обращающегося за ежемесячной денежной выплатой, подтверждаются распиской-уведомлением, выдаваемой заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства, либо при поступлении заявления и необходимых документов по почте - путем почтового отправления в течение 5 рабочих дней.

Гражданин несет ответственность за достоверность и полноту сведений и документов, представленных для назначения ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, из указанных норм следует, что назначение ежемесячной денежной выплаты гражданину имеющему звание «Ветеран труда» носит заявительный характер, то есть необходимо обратиться с соответствующим заявлением в орган социальной защиты населения гг. Кызыла, Ак-Довурака и кожуунов Республики Тыва с приложением копий документов, удостоверяющего личность и подтверждающего право на предоставление мер социальной поддержки, которое регистрируется в специальном журнале регистрации заявлений и решений органа социальной защиты населения.

Пунктами 16-20 Порядка установлено, что в случае если к заявлению (в том числе поступившему по почте) не приложены или приложены не все необходимые документы, предусмотренные настоящим Порядком, заявление и представленные документы возвращаются гражданину в день представления заявления (при поступлении заявления по почте направляются почтовым отправлением в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления), одновременно сообщается о недостающих документах.

Заявление об установлении ежемесячной денежной выплаты рассматривается органом социальной защиты населения не позднее десяти рабочих дней со дня регистрации этого заявления со всеми необходимыми документами.

Решение о назначении либо отказе в ее назначении принимается органом социальной защиты населения в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявления.

В случае отказа в удовлетворении заявления гражданина орган социальной защиты населения не позднее пяти рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно возвращает все документы. Извещение об отказе направляется гражданину почтовым отправлением.

Основанием для отказа является выявление противоречия в сведениях, содержащихся в документах, представленных заявителем, и (или) отсутствие у него права на ежемесячную денежную выплату.

В случае несогласия гражданина, обратившегося за ежемесячной денежной выплатой, с решением (распоряжением), вынесенным органом социальной защиты населения, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган социальной защиты населения, который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения соответствующим территориальным органом.

Решение (распоряжение) как территориального органа социальной защиты населения, так и вышестоящего органа социальной защиты населения может быть обжаловано гражданином в суд.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 12 декабря 2013 года №727 (в ред. Постановления Правительства РТ от 07.07.2016 N 300) в указанный Порядок внесены изменения, а именно добавлен п.3.1., согласно которому Ветеранам труда ежемесячная денежная выплата назначается органами социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Республики Тыва с момента установления им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" независимо от прекращения ими трудовой деятельности, а также в п.13 добавлены сведения о необходимости дополнительно представлять справку о назначении пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно п.1.1 Положения Управления труда и социального развития администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», следует, что Управление труда и социального развития администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» является структурным подразделением администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», реализующим на территории Улуг-Хемского района государственную политику в области социальной защиты населения, труда и социальных гарантий отдельным категориям лиц. Полное наименование: Управление труда и социального развития администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», сокращенное наименование: УТ и СР Улуг-Хемского кожууна.

Постановлением администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» от 25 октября 2012 года за №700, утверждено прилагаемое Положение Управления труда и социального развития администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», в новой редакции.

Согласно свидетельству о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц следует, что в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица: Управление труда и социального развития администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» 25 октября 2012 года, за государственным регистрационным номером 2121751007021.

Из распоряжения администрации Улуг-Хемского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении С. начальником УТиСР» следует, что С. назначена начальником Управления труда и социального развития администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу Пенсионного фонда РФ от 20.03.2017 года на электронный межведомственный запрос на получение сведений о размере социальных выплат застрахованного лица из бюджета всех уровней, следует, что сведений о размере социальных выплат застрахованного лица, Т., за период (включая пенсию), не имеется.

Согласно сообщению ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Улуг-Хемском районе Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Т., не является получателем пенсии и других социальных выплат. Основание: ПТК «Назначение, выплаты пенсий».

Согласно ответу Центра финансового обеспечения МВД по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что Т. получает пенсию по линии МВД России за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что согласно удостоверению серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной политики Республики Тыва, приказ от 09.10.2013 г. №153, Т., предъявитель настоящего удостоверения имеет права и льготу, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах», звание «Ветеран труда».

Согласно приказу № от 09 октября 2013 года «Об утверждении протокола Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда», Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, во исполнение Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», Закона Республики Тыва от 13 июля 2006 г. № 1891 ВХ-1 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Республике Тыва, постановления Правительства Республики Тыва от 18 апреля 2013 г. №229 г, приказывает утвердить протокол от 09.10.2013 г. №6 Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда», контроль за исполнением приказа возложить на начальника Управления социального развития, ответственному лицу отдела организационного, правового, кадрового обеспечения и контроля направить приказ в Департамент по социальной политике Мэрии г.Кызыла, Управлениям труда и социального развития г.Ак-Довурака, Барун-Хемчикского, Бай-Тайгинского, Овюрского, Дзун-Хемчикского, Улуг-Хемского, Чаа-Хольского, Чеди-Хольского, Кызылского, Каа-Хемского, Пий-Хемского, Тес-Хемского, Тандинского районов.

Из приложения №8 к протоколу Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда№ от 09.10.2013 г. №6 следует, что в списке лиц, удостоенных звания «Ветеран труда» по Улуг-Хемскому району Республики Тыва, под 4 значится Т., <данные изъяты>.

Согласно журналу выдачи удостоверений Министерства труда и социальной политики следует, что Т. получил ДД.ММ.ГГГГ удостоверение № «Ветеран труда».

Данные обстоятельства, а именно то, что истец Т. является Ветераном труда не оспариваются представителем ответчика.

Истец Т. обратился в суд с требованием о признании отказа Управления труда и социального развития Улуг-Хемского района Республики Тыва незаконным и противоречащим законодательству в назначении ему ежемесячной денежной выплаты, в связи с тем, что Постановлением Правительства Республики Тыва от 12 декабря 2013 года №727 внесены изменения в Порядок, в соответствии с которыми ежемесячная денежная выплата назначается ветеранам труда с момента установления им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Между тем, юридически значимым обстоятельством для разрешения настоящего дела является факт обращения истца Т. к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты и последующий отказ ответчика назначении ежемесячной денежной выплаты, о чем было указано в определениях суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Невыполнение, либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

Согласно справке начальника УТ и СР Улуг-Хемского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что гражданин Т., ДД.ММ.ГГГГ г.р., действительно не обращался и не состоит на учете в отделе социального развития по категории «Ветеран труда».

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании отрицал факт обращения истца к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, в подтверждение, представив журнал учета граждан, состоящих на учете в республиканском регистре по Управлению труда и социального развития администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» из содержания которого следует, что за период с 2007 года по ДД.ММ.ГГГГ, в указанном журнале Т., не значится.

Данное обстоятельство также подтвердила в судебном заседании свидетель Д., работающая специалистом Управления труда и социального развития Улуг-Хемского района Республики Тыва, которая показала, что от Т. заявление в произвольной форме не поступало, и заявление от него в определенной форме она не принимала, в журнале регистрации заявлений заявление Т. тоже не зарегистрировано.

Истец Т. в подтверждение факта того, что он обращался к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты ссылался на показания свидетелей А., Т1., Т2., Л. Из показаний указанных свидетелей нельзя с достоверностью установить факт обращения истца с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, поскольку свидетель Т2. об этом ничего не знает, свидетель А. не является прямым очевидцем событий, свидетели Л., Т1. не смогли пояснить какое именно заявление и какие документы представил истец Т.

Кроме того, суд отмечает, что истец не мог обратиться к ответчику с данным заявлением с приложением всех необходимых документов до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку удостоверение «Ветерана труда» он до указанной даты не получал.

Суд выносит решение на основании имеющихся материалов, исследованных в судебном заседании.

В связи с чем, истцом не доказаны те обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований и возражений.

Таким образом, факт обращения истца до и после ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, которое носит заявительный характер, ничем не подтверждено, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований истца признать отказ Управления труда и социального развития Улуг-Хемского района Республики Тыва незаконным и противоречащим законодательству, обязать Управление труда и социального развития Улуг-Хемского района Республики Тыва назначить «Ветерану труда» Т. ежемесячную денежную выплату согласно закону Республики Тыва от 29.12.2004 №1159 ВХ-1, взыскать задолженность по ежемесячной денежной выплате, не имеется.

При данных обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком каких-либо прав Т.

Поскольку требования истца компенсации морального вреда являются производными от основных требований, а основные требования истца не подлежат удовлетворению, поэтому требования о взыскании компенсации морального вреда также подлежат отказу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

В удовлетворении искового заявления Т. к Управлению труда и социального развития администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о назначении ежемесячной денежной выплаты, выплаты задолженности ежемесячной выплаты и компенсации морального вреда отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2017 года (03 и 04 июня 2017 года – выходные дни).

Председательствующий О.В. Ооржак