Постановление № 5-160/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 5-160/2018

№ 5-160/18 (публиковать)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 мая 2018 года г.Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Владимирова А.А., при секретаре Кассихиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Группа компаний «Единая УК», юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ООО «Группа компаний «Единая УК» составлен протокол об административном правонарушении от <дата> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, которое выразилось в том, что многоквартирный жилой дом <адрес> находится в управлении ООО «ГК «Единая УК» по договору управления. В силу п. 2.1; п. 3.1.2 договора управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, осуществлять управление общим имуществом в соответствии с условиями договора, а также в соответствии с требованиями санитарного законодательства. В соответствии с приложением № 3 к договору в объеме обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в доме предусмотрены в том числе: контроль состояния и восстановления исправности внутренней канализации, разводящих трубопроводов в подвалах и каналах, проведение дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества. Из представленных в рамках расследования сведений (наряд-задания за период с <дата> по <дата>, письмо ООО «ГК «Единая УК» от <дата> №) следует, что меры, принимаемые управляющей компанией по устранению затопления технического подполья в течение 2-х месяцев были неэффективными, договор на проведение дезинсекции в многоквартирном доме по указанному адресу не заключался и акты выполненных работ по дезинсекции отсутствуют.

В судебном заседании представитель ООО «Группа компаний «Единая УК» ФИО1, действующий на основании доверенности вину в совершении правонарушения не признал, суду пояснил, что в данном доме не имеется ни подвала, ни технического подполья. Помещение не является техническим подпольем, поскольку коммуникаций в данном помещении не имеется.

Также суду представлены письменные пояснения, из которых следует, что в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> не существует ни подвал, ни технический подполье, что подтверждается техническим паспортом.

Но несмотря на это, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по УР составляет протокол об административном правонарушении о привлечении ООО «ГК Единая УК» по ст. 6.4 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «ГК Единая УК» незаконно привлечена к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Кроме того, к материалам административного дела прилагается экспертное заключение № от <дата>, проведенное экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» и на основании которого составлен протокол об административном правонарушении от <дата>.

Эксперту поставлены вопросы, требующие разрешения, которые составлены некорректно, а именно во всех вопросах указано «подвальное помещение», но как видно из технического паспорта вышеуказанного МКД нет ни технического подполья, ни подвала, ни подвального помещения.

Также эксперт вышел за рамки поставленных вопросов указав:

по вопросу 1 экспертного заключения «подпольное помещение в жилом доме <адрес> захламлено, затоплено, загрязнено?»

но эксперт не дает четкого ответа на поставленный вопрос № и мало того, выходит за пределы своих полномочий, приведя тем самым исследование помещения и давая техническое заключение, как техник-эксперт. Хотя эксперт, проводящий обследование и составивший экспертное заключение является врачом отдела обеспечения санитарно-гигиенического надзора, и не может давать заключения по технической конструкции дома.

Таким образом, экспертное заключение № от <дата> составлено с нарушением Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и является не законным и не может быть положено в основу протокола об административном правонарушении от <дата>.

Кроме того, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении от <дата> указало, что «в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения может быть вынесено в течении одного года со дня совершения административного правонарушения», т.е. протокол составлен с нарушениями КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Срок для составления протокола истек.

Экспертное заключение выявило нарушение <дата>, а протокол составлен только <дата>.

Таким образом, протокол составлен с нарушениями и не является надлежащим доказательством.

Управление Роспотребнадзора по УР не издало приказ, определение или распоряжение о проведении проверки, и не предоставило акт проверки.

Проверка была проведена с грубыми нарушениями и является незаконной.

В данном случае отсутствуют событие и состав в связи с чем, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить и освободить ООО «ГК Единая УК» от ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ.

Кроме того, истек срок давности для привлечения к ответственности по ч 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении ООО «ГК «Единая УК» прекратить на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР ФИО2, действовавшая на основании доверенности, на привлечении ООО «ГК Единая УК» к административной ответственности, по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, настояла. Суду пояснила, что в данном многоквартирном доме имеется техническое подполье. Ставить под сомнение заключение экспертизы оснований не имеется, поскольку оно составлено уполномоченным органом. Срок привлечения к административной ответственности по данному делу составляет 1 год, который не истек. По данному делу было проведено административное расследование, в связи с чем издание приказов или распоряжений не предусмотрено действующим законодательством. В договоре управления многоквартирным домом указано, что 1 раз в месяц обязаны проводить дератизацию, чего сделано не было.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что в действиях ООО «Группа компаний «Единая УК» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что <дата> в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике поступило обращение гражданина (вх. № ж от <дата>) о затоплении подвала многоквартирного жилого дома № <адрес>, запахе канализации, проникновении в квартиры насекомых (мошек) и непринятии должных мер управляющей организацией.

На основании данной информации Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата> № в отношении ООО «ГК «Единая УК», в управлении которого находится жилой дом по адресу <адрес>.

По поручению Управления Роспотребнадзора по УР от <дата> № специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <дата> в присутствии представителя управляющей организации ФИО5, действующего по доверенности б/№ от <дата>, проведено санитарно-эпидемиологическое обследование, о чем составлен акт № от <дата> с фотоснимками и дано экспертное заключение от <дата> №.

Из акта следует, что дом <адрес> 3-х этажный, 2-х подъездный. Подвальное помещение отсутствует, имеется техническое подполье глубиной около 1,2м. Освещение в подполье отсутствует, доступная к осмотру часть помещения подполья в 1-ом подъезде затоплена водой, в подъезде ощущается стойкий запах канализации, на момент осмотра обнаружены мошки, вентиляционные отверстия из технического подполья, расположенные по наружным стенам здания, не обеспечены решетками.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» от <дата> № по результатам осмотра установлены нарушения п. 9.1, п. 9.2, п. 5.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», в соответствии с которыми при эксплуатации жилых зданий не допускается загрязнение и затопление подвалов и технических подполий, требуется проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием здания, включая: уборку и дезинсекцию (уничтожение насекомых), устройство освещения, своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками.

Судом установлено, что многоквартирный жилой дом <адрес> находится в управлении ООО «ГК «Единая УК» по договору управления многоквартирным домом № от <дата>.

В силу п. 2.1; п. 3.1.2 указанного договора управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, осуществлять управление общим имуществом в соответствии с условиями договора, а также в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

В соответствии с приложением № 3 к договору в объеме обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в доме предусмотрены в том числе: контроль состояния и восстановления исправности внутренней канализации, разводящих трубопроводов в подвалах и каналах, проведение дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества.

Из представленных в рамках расследования сведений (наряд-задания за период с <дата> по <дата>, письмо ООО «ГК «Единая УК» от <дата> №) следует, что меры, принимаемые управляющей компанией по устранению затопления технического подполья в течение 2-х месяцев были неэффективными, договор на проведение дезинсекции в многоквартирном доме по указанному адресу не заключался и акты выполненных работ по дезинсекции отсутствуют.

Согласно п. 1 ст. 36 главы 6 Жилищного Кодекса РФ к общему имуществу в многоквартирном доме относятся в том числе: лестничные площадки, коридоры, технические подвалы.

В соответствии с ч.1 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в соответствии с требованиями законодательства РФ и договором управления.

По требованию ч.3 ст. 23 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно абз.2 ст. 11 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами РФ установлена административная ответственность.

Таким образом, установлено нарушение ООО «ГК «Единая УК» требований санитарного законодательства, заключающееся в бездействии юридического лица по должному содержанию общего имущества многоквартирного дома в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Вина ООО «ГК «Единая УК» в указанных нарушениях состоит в том, что управляющая компания имела возможность для соблюдения санитарных правил и норм, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по устранению затопления технического подполья, его осушения, а также проведения мероприятий по дезинсекции (уничтожению насекомых), что могло способствовать возникновению повышенной влажности, появлению и распространению плесневых грибков, насекомых (мошек), что в свою очередь может создать угрозу причинения вреда здоровью граждан, проживающих в данном жилом доме, и привести к заболеваниям человека.

Вина ООО «ГК «Единая УК» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: обращением вх. №ж от <дата>.; актом санитарно-эпидемиологического обследования от <дата> с фотоснимками; экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» № от <дата>.; договор управления МКД; письмом ООО «ГК «Единая УК» от <дата> №.

Указанные действия ООО «ГК «Единая УК» образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений.

При этом, доводы ООО «ГК «Единая УК» об отсутствии состава административного правонарушения является необоснованным по следующим основаниям.

Действительно, согласно технического паспорта на данный многоквартирный дом подвальное помещение в доме отсутствует.

Однако, в доме имеется техническое подполье. Так, техническое подполье: пространство между перекрытием первого или цокольного этажа и поверхностью грунта для размещения трубопроводов инженерных сетей (СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНИП 31-06-2009»).

В соответствии с п.3.4, 3.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170(далее - Правила N 170) содержание подвалов и технических подполий. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций;

чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья;

защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

Согласно п.3.4.8 Правил №170 в соответствии с санитарными нормами и правилами организация по обслуживанию жилищного фонда должна регулярно проводить дератизацию и дезинфекцию по уничтожению грызунов и насекомых в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях.

В силу п.4.1.1 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий;

исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий;

устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий;

работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

В соответствии с п.2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 работы, выполняемые в зданиях с подвалами:

проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения;

проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями;

контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

Как указано в пп. "б" п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан; а п. 42 названных Правил установлено, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Оснований не доверять экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» № от <дата>. у суда не имеется, поскольку оно составлено уполномоченным органом, в пределах предоставленных ему полномочий.

Доводы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности являются необоснованными, поскольку в соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения может быть вынесено в течении одного года со дня совершения административного правонарушения. Данный срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время не истек.

Проведение проверки проведено Управлением Роспотребнадзора по УР в рамках предоставленных полномочий на основании заявления потребителя, определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от <дата>.

При назначении административного наказания ООО «Группа компаний «Единая УК» учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Смягчающие и отягчающие вину ООО «Группа компаний «Единая УК», в соответствии со ст.ст. 4.2., 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствуют.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, суд считает целесообразным назначить ООО «Группа компаний «Единая УК», административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Группа компаний «Единая УК» (ИНН №, дата регистрации <дата>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) ИНН <***>, КПП 184101001, р\с <***>, Банк ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевск, БИК 049401001, КБК 141 116 28000 01 6000 140, ОКТМО 94616415, УИН 14104180008100013573.

Копия документа об оплате штрафа, должна быть направлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: А.А. Владимирова