Постановление № 5-160/2018 5-8/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 5-160/2018

Дело №5-8/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 января 2019 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Караневич Е.В., при секретаре Агафоновой А.С.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица начальника Управления ЖКХ Администрации г.Воткинска ФИО4 – Паклина М.Ю., действующего на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении:

ФИО4, <дата> года рождения, уроженца: г.Воткинска, работающего: начальником Управления ЖКХ Администрации г.Воткинска, проживающего по адресу: <*****>

зарегистрированный по адресу: <*****>, семейное положение: холостого, документ, удостоверяющий личность: паспорт серии №***, выдан <дата> УВД гор.ФИО5, ранее привлекался к административной ответственности в течение года: <дата> по ч.1 ст. 12.34 КоАП Ф – штраф <сумма>., вступило в законную силу <дата>; <дата> - штраф <сумма>, вступило в законную силу <дата>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 ч.1 КоАП РФ

установил:

ФИО4 являясь должностным лицом - начальником Управления ЖКХ Администрации г.Воткинска, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах города Воткинска, в безопасном для движения состоянии, не приняло своевременных мер по выполнению обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Воткинска, согласно протокола об административном правонарушении №*** от <дата>, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.. 12.34 КоАП РФ за то, что:

<дата> в <***>, Инспектором ДПС ОВ ДПС отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» лейтенантом полиции ФИО1 в ходе осмотра места совершения дорожно- транспортного происшествия которое имело место быть <дата> в <***><*****>, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети г. Воткинска а именно:

1) на проезжей части дороги у дома <*****> удалена полоса дорожного полотна (снято асфальтобетонное покрытие) на всю ширину проезжей части дороги размеры которой составляют ширина <***> метра, длинна <***> метра, глубина от <***>, также опасный участок не обозначен средствами организации дорожного движения.

Выявленные недостатки являются нарушением пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанное должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движению (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ 23.10.1993г. № 1090), а также положений статей 3, 12 Федерального Закона от декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 4.2, п.5.2.4, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечен безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации (утверждены Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090), должностные и иные лица ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещения или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает опасность.

Согласно п. 4.2 абзацу 2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» определено что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Факт наличия указанных недостатков подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) <дата>, а также фотоматериалами к акту.

Фиксация нарушений проводилась фотокамерой «Recam», замеры производились рулеткой измерительной металлической ЕХ10/5 №00010.

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 196-ФЗ — ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статья 2 Закона № 196-ФЗ определяет, что безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пунктам 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. п. 5 п.1 ст. 14. Федерального Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Государственный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (ГОСТ Р 50597-2017).

Данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Указанные требования в силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии со ст. 1 п. 1 «б» Положения «Об органе Администрации города Воткинска с правами юридического лица «Управление жилищно коммунального хозяйства Администрации города Воткинска» обеспечивает содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений федерального г регионального значения. Управление ЖКХ обладает правами юридического лица (ст.1 Положения)

Обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории г. Воткинска возложены на Управление ЖКХ.

Согласно Распоряжения Администрации города Воткинска №*** от <дата> о приеме ФИО4 с <дата> в Управление ЖКХ на должность Начальника управления жилищно – коммунального хозяйства администрации г. Воткинска, действующий на основании Положения обеспечивает содержание автомобильных дорог общего пользования мостов и иных транспортных инженерных сооружений.

Выявленные нарушения требования действующего законодательства стали возможными вследствие не исполнения должностным лицом функциональных обязанностей по осуществлению контроля за содержанием дорог, что свидетельствует о нарушении правил содержания улично-дорожной сети в безопасном для движении состоянии в соответствие с требованиями стандартов норм и правил.

Таким образом, ФИО4 являясь должностным лицом – начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Воткинска, будучи ответственное за содержание улично-дорожной сети г. Воткинска, своим бездействием, выразившимся в непринятии мер к своевременному устранении помех для движения, запрещения или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает опасность, нарушил п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения «Правил дорожного движения Российской Федерации, п.п. 4.2 абз. 2, 5.2.4 ГОС Р50597-2017, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 12.34 КоАП РФ.

С учетом изложенного в бездействиях начальника управления жилищно – коммунального хозяйства администрации г. Воткинска ФИО4, наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КРФ об АП, – непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Административное правонарушение является длящимся, так как выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей должностным лицом (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Административное правонарушение выявлено: <дата>, в <***>, место совершения административного правонарушения – <*****>

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4, в судебное заседание не явился, хотя о дне, месте и времени судебного заседании был извещен надлежащим образом. Протокол об административном правонарушении рассмотрен в отсутствии ФИО4 в порядке ст. 29.7 КоАП РФ.

Защитник ФИО6 - Паклин М.Ю., выступающий на основании доверенности, судье пояснил, что вину в совершении данного вида правонарушения, не признает, так как указанном в протоколе об административном протоколе участке дорог производились работы по раскопке системы отопления <*****> на основании договора подряда от <дата>, заключенного между ООО «Аккорд-строй» (генеральный заказчик), и ЗАО «Тепловая компания «Воткинский завод» (заказчик). Указанные работы окончены <дата>. Таким образом, по его мнению, ФИО4 не является субъектом данного правонарушения, так как обязанность по восстановлению асфальтного покрытия возложена на ЗАО «Тепловая компания «Воткинский завод.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 в судебное заседание не явился, хотя о дне, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом. Протокол об административном правонарушении рассмотрен в отсутствии должностного лица. Протокол об административном правонарушении рассмотрен в отсутствии должностного лица в порядке ст. 29.7 КоАП РФ.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, на основании исследованной в судебном заседании совокупности доказательств, суд приходит к выводу о том, что вина ФИО4 нашла свое полное подтверждение и действия его правильно квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении по ст. 12.34 КоАП РФ – непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Так, правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии со ст.1 п.3 согласно ст.3 п.1 п.п.4 п.п.п «а» Положения Об органе Администрации города Воткинска - Управление ЖКХ обладает правами юридического лица, а также является органом Администрации города Воткинска, осуществлявшим на территории муниципального образования «город Воткинск» управленческие функции, в том числе содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно Распоряжения Администрации города Воткинска №*** от <дата> ФИО4 с <дата> принят в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска на должность начальника управления.

Согласно п. 3 Положения, начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска несет ответственность за выполнение возложенных на управление задача и функций, а как следует из п. 4 Положения обеспечивает исполнение полномочий Управления.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 устанавливается перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Глава № 5 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений

В судебном заседании установлено, что действительно на проезжей части дороги у <*****> удалена полоса дорожного полотна (снято асфальтобетонное покрытие) на всю ширину проезжей части дороги, размеры которой составляют ширина <***> метра, длинна <***> метра, глубина от <***> м, также опасный участок не обозначен средствами организации дорожного движения.

Кроме того, в судебном заседании достоверно установлено, и осталось не оспоренным представителем Паклиным М.Ю., что действительно, <дата> в <***>, Инспектором ДПС ОВ ДПС отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Воткинский» лейтенантом полиции ФИО1 в ходе осмотра места совершения дорожно- транспортного происшествия, которое имело место быть <дата> в <***> у дома <*****>, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети г. Воткинска а именно: на проезжей части дороги у дома <*****> удалена полоса дорожного полотна (снято асфальтобетонное покрытие) на всю ширину проезжей части дороги размеры которой составляют ширина <***> метра, длинна <***> метра, глубина от <***>, также опасный участок не обозначен средствами организации дорожного движения.

Выявленные недостатки являются нарушением пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанное должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движению (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ 23.10.1993г. № 1090), а также положений статей 3, 12 Федерального Закона от декабря 1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 4.2, п.5.2.4, ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечен безопасности дорожного движения.

В судебном заседании достоверно установлено и то, что согласно Распоряжения Администрации города Воткинска №*** от <дата> о приеме ФИО4 с <дата> в Управление жилищно – коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска на должность Начальника Управления жилищно – коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии со ст.1 п.3 согласно ст.3 п.1 п.п.4 п.п.п «а» Положения Об органе Администрации города Воткинска - Управление ЖКХ обладает правами юридического лица, а также является органом Администрации города Воткинска, осуществлявшим на территории муниципального образования «город Воткинск» управленческие функции, в том числе содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Согласно п. 3 Положения, начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска несет ответственность за выполнение возложенных на управление задача и функций, а как следует из п. 4 Положения обеспечивает исполнение полномочий Управления.

Потому, суд полагает, что ФИО4 являясь должностным лицом, будучи ответственным за содержание дорог, своими бездействием выразившегося в отсутствии надлежащего контроля за подрядными организациями осуществляющими ремонтные работы на улично-дорожной сети на территории г. Воткинска, тем самым при содержании автомобильной дороги не принял мер к своевременному устранении помех для движения на участке дороге <*****>, чем нарушил требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации.

В связи с чем, суд полагает, что ФИО4, как должностное лицо должно понести административное наказание.

Данный вывод нашел свое полное подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами, в их совокупности.

Суд приходит к выводу, что действительно со стороны ФИО4, как начальника Управления ЖКХ Администрации города Воткинска имеет место бездействие по исполнению законодательства в области безопасности дорожного движения, которое создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также угрозу передвижения по спорному участку автодороги неопределенного круга лиц, что нарушает права и законные интересы граждан, безопасность дорожного движения на данном участке автодороги.

Так, из акта выявления недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от <дата>, составленного в <***> мин. инспектором ДПС ГИБДД ГУ МО МВД «России «Воткинский» ФИО1 и приложенной к нему фототаблицы следует, что на участке дороги <*****> удалена полоса дорожного полотна (снят асфальт) на всю ширину проезжей части. Предупреждающие дорожные знаки не установлены.

Выявленные недостатки в эксплуатационном содержании улично-дорожной сети г. Воткинска и отсутствие каких-либо предупреждающих дорожных знаком являются не принятием своевременных мер по устранению помех вследствие проведенного ремонтных работы, в ходы которых снят участок асфальтобетонного покрытия дороги, также в неустановке средств организации дорожного движения, предупреждающих о состоянии дорожного покрытия, то есть не выполнены требования Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», а так же п. 4.2 абз. 2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно которому в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования; пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно которому определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что на юридическое лицо - Управление ЖКХ Администрации города Воткинска, руководителем которого является ФИО4 возложена обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, так как именно Управление ЖКХ Администрации города Воткинска является ответственным по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, в том числе и по содержанию дорог в безопасном для движения состоянии и по принятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, расположенных в границах МО «Город Воткинск».

Вина ФИО4 нашла свое полное подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами в их совокупности, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от <дата>

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследовании от <дата>;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технический средств организации дорожного движения от <дата>;

- фототаблицей к акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технический средств организации дорожного движения от <дата>;

- <дата> Администрацией город Воткинска был выдан ордером №*** от <дата> на разрытие ООО «Аккорд-строй», согласно которому дано разрешение на раскопки теплотрассы системы отопления ул. <*****> Срок работ данным ордером определен начало – <дата>, окончание – <дата>

- постановлением №*** от <дата> «О Движении транспортных средств по ул. Чайковского» Администрация г. Воткинска, согласно которого постановлено ограничить движение транспортных средств на участке автодороги по <*****> с <***> час. <дата> до момента завершения работ, но не позднее <***> час. <дата> а также ЗАО ТСК «Воткинский завод» было обязано в том числе: установить дорожные знаки в соответствии с требованиями размещения технических средств, установить временные ограждения для предупреждения о границах места поведения работ и предотвращения доступа посторонних лиц на участок производства работ; обеспечить восстановление асфальтного покрытия и дорожной разметки в срок до <дата>.; обеспечить безопасное пешеходное движение в районе места производства работ;

- постановлением №*** от <дата> «О Движении транспортных средств по ул. Чайковского» Администрация г. Воткинска, согласно которого постановлено ограничить движение транспортных средств на участке автодороги по <*****> с <***> час. <дата> до момента завершения работ, но не позднее <***> час. <дата> а также ЗАО ТСК «Воткинский завод» было обязано в том числе: установить дорожные знаки в соответствии с требованиями размещения технических средств, установить временные ограждения для предупреждения о границах места поведения работ и предотвращения доступа посторонних лиц на участок производства работ; обеспечить восстановление асфальтного покрытия и дорожной разметки в срок до <дата>.; обеспечить безопасное пешеходное движение в районе места производства работ;

- договором подряда на строительно-монтажные работы тепловой сети с предоставлением материалов Генеральным подрядчиком и Заказчиком №*** от <дата>, заключенного между ООО «Аккорд-строй» и ЗАО ТСК «Воткинский завод»;

- техническим заданием на выполнение строительно-монтажных работ по объекту от <дата>,

- актом о завершении работ по ордеру №*** от <дата>

- схемой организации движения;

договором подряда №*** от <дата>, заключенного между ООО «АККОРД-СТРОЙ» и ООО «СКФ «Волга Строй»;

- распоряжением о приеме ФИО4 от <дата>

- Положением О органе Администрации г. Воткинска с правами юридического лица «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска»;

- определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>;

- сведениями о ДТП от <дата>;

- схемой ДТП т <дата>;

- объяснениями ФИО3 от <дата>

В ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении учитывается и то, что ФИО4 не представлено доказательств, подтверждающих, что последним предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, обязательств муниципального контракта и недопущению совершения административного правонарушения, поскольку постановления Администрации г. Воткинска, имеющиеся в материалах дела, приняты на определенные даты, в то время, как ордер на разрытие выдан на период с <дата> по <дата>, закрыт ордер <дата> Доказательств принятия мер по ограничению движения в иное время, в том числе, <дата> судье не представлено. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности не установлено, в связи с чем, вину ФИО4 в совершении вменяемого административного правонарушения следует считать доказанной. Кроме того, судья учитывает и то обстоятельство, что ТСК «Воткинский завод» юридическим лицом, ответственным за состояние дорог, не является.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что положения ст.2.9 КоАП РФ, к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ФИО4 административного правонарушения.

Из представленных в суд материалов дела и объяснений представителя Паклина М.Ю., усматривается, что представитель Паклин М.Ю. вину не признал. ФИО4 к административной ответственности за совершение однородного правонарушения ранее привлекался, что суд относит к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность ФИО4, предусмотренных ст,4.3 КоАП РФ. Смягчающих вину обстоятельств судом в силу ст.4.2. КоАП РФ не установлено.

С учетом указанных выше обстоятельств, суд полагает необходимым ФИО4 назначить наказание в пределах санкции ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностной лицо – начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <сумма>.

Разъяснить ФИО7, что в соответствии с частью 1 ст.32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. В соответствии с частью 5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления в законную силу постановления, материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа. А также Ваши действия будут расценены как неуплата административного штрафа в срок, и в отношении Вас будет составлен протокол по части 1 ст.20.25 КоАП РФ. Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60 дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по УР (ГУ «Межмуниципальный отдел МВД РФ «Воткинский» лч.04131А67480), ИНН: <***>; КПП: 182801001;

р\с <***>, банк получателя: отделение – НБ Удмуртской Республики, КБК: 18811630030016000140, БИК 049401001, ОКТМО: 94710000, УИН: 18810418180130018587.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления через судью Воткинского районного суда УР, которым вынесено постановление по делу.

Мотивированное постановление судом изготовлено 17.01.2019г.

Судья Е.В. Караневич