Решение № 12-63/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-63/2018

М. № 12-63/2018


РЕШЕНИЕ

02 июля 2018 года г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Ефременкова В.В., при секретаре Штенгауер Н.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника УПФР в Черняховском районе ФИО2 ФИО7 на постановление руководителя УФАС по Калининградской области от 17.05.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя УФАС по Калининградской области ФИО1 от 17.05.2018 г. начальник Управления ПФР в Черняховском районе Калининградской области ФИО2 ФИО8 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

В суд поступила жалоба ФИО2 на данное постановление. В жалобе указано, что постановление является незаконным и необоснованным, подлежит отмене по следующим основаниям.

20 марта 2018 г. прокуратурой города Черняховска было вынесено решение о проведении проверки исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, изданного на основании мониторинга сайта закупок. В связи с проведением проверки его обязали 22 марта 2018 г явиться в прокуратуру для получения постановления прокурора о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП.

Однако, в нарушение действующего законодательства постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в этот день вручено не было, в течение суток не направлено.

29 марта 2018 года в адрес УПФР в Черняховском районе(межрайонное) поступило представление прокуратуры города Черняховска об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, допущенных при осуществлении закупок за номерами № от 01.03.2018г., № от 14.02.2018г., № от 28.02.2018г. По результатам рассмотрения данного представления были приняты соответствующие меры по недопущению нарушения законодательства в дальнейшем, председатель контрактной службы был привлечен к дисциплинарной ответственности и в установленный срок Управлением был дан ответ в прокуратуру.

26 апреля 2018 г, то есть уже после истечения месячного срока для проведения административного расследования, он был вызван в прокуратуру г. Черняховска, где ему были вручены 3 постановления о возбуждении производств об административном правонарушении.

Считает, что дважды понес наказание за одно и тоже административное правонарушение.

В жалобе указано, что в постановлении УФАС от 17.05.2018 г указано, что время совершения административного правонарушения - ДД.ММ.ГГГГ. Однако извещение о запросе котировок № было подписано 28 февраля 2018 г и размещено в Единой информационной системе 1 марта 2018 г.

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03. 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительными административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений.

28 февраля 2018 г. им была утверждена документация о проведении запроса котировок № на поставку канцелярских товаров. Данная документация содержит проект государственного контракта, в котором не была установлена ответственность поставщика в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения условия контракта в виде штрафов в порядке, определенном Правительством РФ. В данном запросе котировок приняли участие 2 участника, из которых в соответствии с законодательством был определен победитель. Каких-либо нарушений со стороны участников не было, жалоб на нарушение процедуры запроса котировок не поступало.

Победителем запроса котировок было признано ООО «Офис Депо», с которым 20 марта 2018 года был подписан государственный контракт. Поставка товара была осуществлена ООО «Офис Депо» досрочно, что подтверждается товарной накладной от 21.03.2018г. Таким образом, контракт был исполнен досрочно и действиями УПФР в Черняховском районе не нанесен ущерб бюджету ПФР. Следовательно, имеются все основания для признания данного правонарушения малозначительным.

В судебном заседании ФИО2 поддержал доводы жалобы. Пояснив, что указывая, в жалобе, что лицо дважды не может быть привлечено к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, имел ввиду что его дважды приглашали в прокуратуру для вручения копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Однако, 20 марта 2018 г. постановление вручено не было.

Старший помощник прокурора Кирюшкина О.Д. считает постановление законным и обоснованным.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности) утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Частью 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 34 названного Федерального закона).

В силу части 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, прокуратурой города Черняховска в ходе проведения проверки исполнения законодательства о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд в действиях начальника УПФР в Черняховском районе Калининградской области ( межрайонное) ФИО2 выявлены нарушения требований законодательства о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг.

Так, на сайте закупок в сети Интернет было размещено извещение о проведении запроса котировок № от 01 марта 2018 г. на поставку канцелярских товаров.

Документация утверждена начальником УПФР в Черняховском районе ФИО2.

В нарушение требований ст. 34, 73 Федерального закона « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», государственным контрактом, являющимся неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок № от 01 марта 2018 г. не установлена ответственность поставщика в виде штрафов, в порядке, определенном Правительством РФ.

26.04.2017 г. по факту выявленных нарушений в отношении начальника УПФР в Черняховском районе ФИО2 заместителем прокурора города Черняховска возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановлением руководителя УФАС по Калининградской области от 17.05.2018 г. ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данной норме в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время, место совершения и событие административного правонарушения.

Время и место совершения административного правонарушения относятся к событию административного правонарушения, входят в предмет доказывания и являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

Время и место совершения административного правонарушения, также подлежат указанию в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрено, что в данном акте должны быть отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 26.04.2018 г. при описании события вмененного Акулину С.В. административного правонарушения время совершения правонарушения не указано. В постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 17 мая 2018 г. № КС-75адм/2018 время совершения административного правонарушения указано 28 ноября 2017 года. Однако, каких либо доказательств времени совершения правонарушения 28.11.2017 г. не приведено.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных норм, в связи с чем подлежит отмене.

Согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что постановление вынесено при существенном нарушении требований закона, установленный законом срок давности привлечения к административной ответственности не истек, что в силу п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для возвращения дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя УФАС по Калининградской области ФИО1 от 17.05.2018 г. о привлечении должностного лица начальника Управления ПФР в Черняховском районе ФИО2 ФИО9 к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Черняховского городского суда В.В.Ефременкова