Постановление № 5-97/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 5-97/2018

Дело № 5-97/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«13» июля 2018 года г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Сандуляк С.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла по адресу: <...>, каб. 23 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации юридического лица 22 апреля 2015 г.,

У С Т А Н О В И Л:

(дата обезличена) в 14 часов 30 минут при проведении Приокским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приокское управление Ростехнадзора) при проведении мероприятия по надзору на объекте – система теплоснабжения Заводского района г. Орла, расположенного по адресу: (адрес обезличен)-а (котельная), находящейся в эксплуатации ООО «Газпром теплоэнерго Орел», выявлено нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно не проводятся организационно-технические мероприятия по определению срока безопасной эксплуатации строительных конструкций здания котельной, расположенной по адресу: (адрес обезличен) (адрес обезличен)-а (котельная). В частности, в нарушение ст. 4, ст. 9, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон), а также пункта 7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от (дата обезличена) (номер обезличен), в ООО «Газпром теплоэнерго Орел» отсутствует проектная и исполнительно-техническая документация на здание котельной, расположенной по адресу: (адрес обезличен)-а, вследствие чего данные о сроке эксплуатации выше указанного объекта отсутствуют, в связи с чем организационно-техническими мероприятиями по определению срока безопасной эксплуатации строительных конструкций здания котельной является именно проведение экспертизы промышленной безопасности. На момент проведения внеплановой выездной проверки срок, обозначенный в предыдущем заключении экспертизы промышленной безопасности на здание котельной, расположенной по адресу: (адрес обезличен)-а, истек.

Выявленное нарушение создает непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, выражающейся в возможности разрушения зданий, технических устройств на опасном производственном объекте, по причине не проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока их эксплуатации, обеспечивающих содержание опасного производственного объекта в исправном и безопасном состоянии предусмотренныхстатьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В судебном заседании старший государственный инспектор межрегионального отдела по котлонадзору и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора ФИО2 пояснил, что на момент проведения внеплановой выездной проверки в мае текущего года в ООО «Газпром теплоэнерго Орел» было выявлено отсутствие проектной и исполнительно-технической документации на здание котельной, расположенной по адресу: (адрес обезличен)-а, определяющей срок эксплуатации указанного опасного производственного объекта, в связи с чем для определения срока безопасной эксплуатации строительных конструкций здания котельной требовалось проведение организационно-технических мероприятий, к каковым относится в частности проведение экспертизы промышленной безопасности. На момент проверки было представлено заключение экспертизы промышленной безопасности на указанную котельную, в соответствии с которым установленный срок безопасной эксплуатации данного объекта истек, что свидетельствовало о допущенном ООО «Газпром теплоэнерго Орел», как организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект (котельная), нарушении обязательных требований промышленной безопасности, которое создавало реальную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем в целях предотвращения реальной угрозы жизни и здоровью людей, эксплуатирующих опасный производственный объект, был составлен в отношении ООО «Газпром теплоэнерго Орел» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также протокол о временном запрете деятельности. В настоящее время, в связи с проведением ООО «Газпром теплоэнерго Орел» экспертизы промышленной безопасности на указанный объект, отсутствуют основания для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в связи с чем просил назначить ООО «Газпром теплоэнерго Орел» административное наказание в виде административного штрафа.

В судебном заседании представители ООО «Газпром теплоэнерго Орел» ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, вину ООО «Газпром теплоэнерго Орел» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, признали, не отрицая того факта, что на момент проводимой Приокским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проверки эксплуатация котельной, расположенной по адресу: (адрес обезличен)-а, осуществлялась при наличии заключения экспертизы промышленной безопасности на указанную котельную, в соответствии с которым установленный срок безопасной эксплуатации данного объекта истек. Вместе с тем, просили учесть, что на настоящий момент ООО «Газпром теплоэнерго Орел» проведена экспертиза промышленной безопасности на указанное здание котельной по (адрес обезличен). Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности на здание котельной, подготовленному ЗАО «Научно-производственное объединение «Техкранэнерго», срок безопасной эксплуатации здания котельной ООО «Газпром теплоэнерго Орел» по адресу: г. Орёл, (адрес обезличен), установлен до (дата обезличена) Указанное заключение экспертизы промышленной безопасности передано в Приокское управление Ростехнадзора для внесения в соответствующий реестр заключений экспертиз промышленной безопасности, в связи с чем приостановку деятельности котельной полагали невозможной. В случае назначения административного штрафа ходатайствовали о снижении суммы штрафа с рассрочкой платежа на 3 месяца, ссылаясь на то обстоятельство, что оплата штрафа за административное правонарушение возможна только из средств, полученных от оплаты поставленной тепловой энергии и горячего водоснабжения, которые предназначены в первую очередь для осуществления подготовки инженерных сетей и оборудования к предстоящему отопительному сезону.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из преамбулы Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ) следует, что настоящий Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, в том числе обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно абз. 5 п. 1 ст. 13 названного Закона экспертизе подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных ст. 7 Закона, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", пунктом 7 которых установлено, что здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.

Согласно п. 2.2.3 Устава ООО «Газпром теплоэнерго Орел» основными видами деятельности общества в частности являются: деятельность по обеспечению работоспособности котельных, деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей, эксплуатации установок и схем водоподготовки и ведение водного режима оборудования котельных, тепловых сетей и систем технического водоснабжения.

В соответствии с договором аренды объектов коммунальной инфраструктуры (номер обезличен)Л1 от (дата обезличена) котельная, расположенная по адресу: (адрес обезличен)-а, находится во временном пользовании ООО «Газпром теплоэнерго Орел». Вышеуказанный объект является опасным производственным объектом и зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов в составе системы теплоснабжения Заводского района г. Орла № А10-21496-0002 от (дата обезличена).

На основании распоряжения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора от (дата обезличена) (номер обезличен)-р Приокским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в рамках федерального государственного энергетического надзора в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в ООО «Газпром теплоэнерго Орел» проведена проверка с целью контроля выполнения ранее выданного проверяемому лицу предписания (номер обезличен)-ТС-О-85 от (дата обезличена) об устранении выявленных нарушений, срок для исполнения которых истек.

В ходе проведения указанной проверки было установлено, что эксплуатирующей организацией ООО «Газпром теплоэнерго Орел» не проводятся организационно-технические мероприятия по определению срока безопасной эксплуатации строительных конструкций зданий котельных, в частности выявлен факт эксплуатации ООО «Газпром теплоэнерго Орел» здания котельной, расположенной по адресу: (адрес обезличен)-а, в отсутствие проектной и исполнительно-технической документации, определяющей срок эксплуатации указанного опасного производственного объекта, в связи с чем для определения срока безопасной эксплуатации строительных конструкций здания котельной требовалось проведение организационно-технических мероприятий, к каковым относится проведение экспертизы промышленной безопасности, определяющей срок безопасной эксплуатации данного объекта, которая на момент проверки не была проведена, имелось заключение экспертизы промышленной безопасности на указанную котельную, в соответствии с которым установленный срок безопасной эксплуатации данного объекта истек.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности старшего государственного инспектора межрегионального отдела по котлонадзору и газовому надзору Приокского управления Ростехнадзора ФИО2 от (дата обезличена) в целях предотвращения реальной угрозы жизни или здоровью людей, эксплуатирующих опасный производственный объект с 13 часов 00 мин. (дата обезличена) произведен временный запрет эксплуатации здания котельной, расположенной по адресу: (адрес обезличен)-а.

Тем самым, основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром теплоэнерго Орел» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ послужил выявленный Приокским управлением Ростехнадзора по результатам проведенной выездной проверки факт эксплуатации ООО «Газпром теплоэнерго Орел» котельной, расположенной по адресу: (адрес обезличен)-а, без проведения экспертизы промышленной безопасности данного здания на опасном производственном объекте, что является нарушением пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон), пункта 7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 N 538 (далее - Правила N 538) и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9. 1 КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере деятельности в области промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Субъектом правонарушения является организация, эксплуатирующая опасный производственный объект. Предметом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является опасный производственный объект. К числу опасных производственных объектов могут относиться предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий при этом не требуется.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ООО «Газпром теплоэнерго Орел» в совершении указанного выше административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, в частности распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Газпром теплоэнерго Орел», протоколом об административном правонарушении (номер обезличен)-ГН от (дата обезличена), актом проверки (номер обезличен)-ГН от (дата обезличена), протоколом (номер обезличен)-ГН о временном запрете деятельности, предписанием (номер обезличен)-ГН от (дата обезличена).

Исследовав все имеющиеся доказательства по делу, суд приходит к выводу, что каких-либо оснований для признания их недопустимыми у суда не имеется.

При наличии указанных обстоятельств действия ООО «Газпром теплоэнерго Орел» содержат состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ об административных правонарушениях обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Газпром теплоэнерго Орел», не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ООО «Газпром теплоэнерго Орел», в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях является то обстоятельство, что на момент рассмотрения административного дела ЗАО «Научно-производственное объединение «Техкранэнерго» (дата обезличена) подготовлено заключение экспертизы промышленной безопасности № (номер обезличен)-01 на здания и сооружения на опасном производственном объекте (здание котельной ООО «Газпром теплоэнерго Орел», расположенное по адресу: (адрес обезличен)), и (дата обезличена) ООО «Газпром теплоэнерго Орел» в адрес Приокского управления Ростехнадзора направило заявление о внесении сведений в Реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Исходя из характера и степени общественной опасности, а также обстоятельств совершения ООО «Газпром теплоэнерго Орел» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения ООО «Газпром теплоэнерго Орел» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 29.9 КоАП РФ, не усматривается.

Суд также учитывает, что при конкретных установленных обстоятельствах, поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в суде ООО «Газпром теплоэнерго Орел» проведена экспертиза промышленной безопасности на здание котельной ООО «Газпром теплоэнерго Орел», расположенное по адресу: (адрес обезличен), которой установлен срок безопасной эксплуатации здания указанной котельной до (дата обезличена), что, в свою очередь, исключает угрозу жизни и здоровью людей, эксплуатирующих опасный производственный объект, оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

При назначении административного наказания в виде административного штрафа суд учитывает следующее.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч.ч. 2 и 5 ст. 15.23.1 и ст. 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

В силу ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение ООО «Газпром теплоэнерго Орел» административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая, что в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, административный штраф ООО «Газпром теплоэнерго Орел» следует назначить в размере 100 000 рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Разрешая заявленное ООО «Газпром теплоэнерго Орел» ходатайство о предоставлении рассрочки, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства, на которые в своем ходатайстве указывают представители ООО «Газпром теплоэнерго Орел», в силу ст. 31.5 п. 2 КоАП РФ суд полагает возможным предоставить ООО «Газпром теплоэнерго Орел» рассрочку по уплате административного штрафа в размере 100 000 рублей сроком на 3 месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст. 22.1, 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации юридического лица (дата обезличена), виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Рассрочить Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» уплату административного штрафа в размере 100 000 рублей сроком на 3 (три) месяца.

Банковские реквизиты для перечисления административного штрафа:

УФК по (адрес обезличен)

(Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

ИНН (номер обезличен)

КПП (номер обезличен)

Расчетный счет получателя (номер обезличен), (адрес обезличен)

БИК (номер обезличен),

ОКТМО (номер обезличен),

КБК (номер обезличен),

УИН (номер обезличен)

наименование платежа: административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С. В. Сандуляк