Постановление № 5-297/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 5-297/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

....... Н. ....... 20 мая 2020 года

Судья Городецкого городского суда Н. ....... Сивохина И.А., рассмотрев в помещении Городецкого городского суда Н. ....... в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, *** года рождения, уроженца ......., зарегистрированного по месту жительства и проживающего по адресу: Н. ......., д.Никольское, ......., *

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола по делу об административном правонарушении № ....... *** в 21 час 45 минут ФИО1 управлял транспортным средством * Городец-Зиняки-Контаурово Н. ......., остановлен на пункте контроля (25 км вблизи д. .......а), т.е. он покинул место своего жительства по адресу: Н. ......., д.Никольское, ......., находился в общественном месте в период объявленного на территории Н. ....... режима обязательной самоизоляции с целью предотвращения распространения новой короновирусной инфекции COVID-2019 без уважительных причин и законных оснований, чем нарушил требования Федерального закона №52-ФЗ от ***, Указа Президента РФ от *** * и ограничения, установленные Указом Г. Н. ....... от *** N 27 (ред. от ***) "О введении режима повышенной готовности".

Правонарушение совершено на территории, подведомственной Городецкому городскому суду Н. ........

ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции, ст.ст.29.2, 25.1 КоАП РФ, отводов судье не заявлял, вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что действительно он двигался на своем автомобиле, следовал к месту своего жительства, точно не помнит, какую причину покидания места жительства он сообщал при составлении протокола по делу об административном правонарушении, он не считает себя обязанным подтверждать цель своего передвижения, QR-код заявки, подтверждающей цель перемещения на личном автотранспорте, он не оформлял. Он возвращался с дачи, принадлежащей его супруге, расположенной в ....... Н. ......., правоподтверждающие документы на соответствующий дачный (садовый) участок сотрудникам полиции при составлении протокола он не предъявлял, может при необходимости их предоставить. ФИО1 заявлено письменное ходатайство о признании протокола по делу об административном правонарушении недопустимым доказательством, к материалам дела приобщены письменные пояснения (уведомление).

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явился, о рассмотрении дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом.

Согласно ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административногоправонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ,выражается в невыполнении правил поведения при введении режимаповышенной готовности на территории, на которой существует угрозавозникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации,за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названногокодекса.Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные дляисполнения гражданами и организациями правила поведения при введениирежима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2»пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от ***) «О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера»).Такие правила утверждены постановлением Правительства РоссийскойФедерации от *** * (далее – Правила).Правила предусматривают, в том числе, что при введении режимаповышенной готовности на территории, на которой существует угрозавозникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнятьзаконные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия попредупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновениячрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия,создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а такжеосуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью,санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся натерритории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайнойситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).Органы государственной власти субъектов Российской Федерациипринимают в соответствии с федеральными законами законы и иныенормативные правовые акты в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера иобязательные для исполнения гражданами и организациями правилаповедения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайнойситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации натерритории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения воисполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом«а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могутпредусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданамии организациями правила поведения при введении режима повышеннойготовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41,пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от ***) «О защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера»).В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Н. ....... принят нормативный правовой акт в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций Указ Г. Н. ....... от *** N 27 (ред. от ***) "О введении режима повышенной готовности".

Указом Г. Н. ....... от *** N 27 (ред. от ***) "О введении режима повышенной готовности" в соответствии со статьей 11 Федерального закона от *** N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от *** N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от *** N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации" (далее - Указ Президента РФ N 239) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с *** на территории Н. ....... введен режим повышенной готовности до принятия Указа Г. Н. ....... о снятии режима повышенной готовности.

Пунктом 6 Указа Г. Н. ....... от *** N 27 (ред. от ***) "О введении режима повышенной готовности" для физических лиц, местом проживания (пребывания) которых является Н. ......., установлены требования и рекомендации. Согласно п.п. 6.1, 6.5 в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) физические лица, местом проживания (пребывания) которых является Н. ......., обязаны соблюдать режим самоизоляции.

Исключениями в режим самоизоляции в месте проживания установлены:

обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью; следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом, осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Н. ......., в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим Указом (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки); следования к ближайшему месту приобретения продовольственных товаров, товаров первой необходимости, медицинских услуг, или, в случае следования на личном легковом автотранспорте или легковом такси, непосредственно к месту приобретения товаров, оказания услуг в пределах населенного пункта проживания (пребывания) лица (если деятельность таких организаций не приостановлена); выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); выноса отходов до ближайшего места накопления отходов; следования на личном легковом автотранспорте или легковом такси из места проживания (пребывания) к дачным и садовым участкам (или в обратном направлении); следование к родственнику, находящемуся в режиме самоизоляции в соответствии с пунктом 6.2 настоящего Указа; следования к иным организациям, деятельность которых не приостановлена. Перемещение на личном автотранспорте может осуществляться единолично или с совместно проживающими лицами. Перемещение на легковом такси может осуществляться при условии, если водитель легкового такси обеспечен средствами индивидуальной защиты.

В силу положений п.6.6. настоящего Указа лицам, планирующим покинуть свое место проживания (пребывания), необходимо оформить заявку на сервисе "Карта жителя Н. .......", размещенном на портале "nn-card.ru" (за исключением должностных лиц органов и организаций, указанных в пункте 8.4 настоящего Указа). Лицам, не имеющим в пользовании смартфонов, подачу заявок на перемещения вне места проживания (пребывания) осуществлять по многоканальному номеру телефона <***>.

В силу положений п. 6.8. настоящего Указа лицам, находящимся вне места своего проживания (пребывания), предъявлять по требованию должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях по статьям 6.3 и 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; а также работников (водителей, кондукторов) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, самозанятых граждан, оказывающих услуги транспортных перевозок и перевозок пассажиров на такси, в случаях, предусмотренных пунктом 8.9 настоящего Указа:

QR-код заявки, сформированной с использованием сервиса "Карта жителя Н. ......." (портал "nn-card.ru"), на экране смартфона;

либо номер заявки, сформированной с использованием сервиса "Карта жителя Н. ......." (портал "nn-card.ru") операторами многоканального номера телефона <***>;

(в ред. Указа Г. Н. ....... от *** N 63)

иные документы, подтверждающие необходимость нахождения гражданина вне места его проживания (пребывания), такие как служебные удостоверения сотрудников органов и организаций, указанных в пункте 8.4 настоящего Указа.

Граждане вправе иным способом подтвердить цель своего нахождения вне места своего проживания (пребывания) в случаях выгула домашних животных, следования к ближайшему месту приобретения продовольственных товаров, непродовольственных товаров первой необходимости, приобретения медицинских товаров, выноса отходов.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иныенормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иныенормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнятьустановленные правила поведения при введении режима повышеннойготовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от*** № 68-ФЗ (в редакции от ***) «О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенногохарактера»).Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.В судебном заседании установлено, что *** в 21 час 45 минут ФИО1 управляя транспортным средством *-Зиняки-Контаурово Н. ......., находился на 25 км вблизи д. .......а Н. ....... вне места своего жительства, расположенного по адресу: Н. ......., д.Никольское, ......., не соблюдая режим самоизоляции в период введенного на территории Н. ....... режима повышенной готовности с целью предотвращения распространения новой короновирусной инфекции COVID-2019 без уважительных причин и в отсутствии надлежащим образом оформленной заявки на перемещение вне места проживания (пребывания) в нарушение требований подпунктов 6.1, 6.5, 6.6 пункта 6 Указа Г. Н. ....... от *** N 27 (ред. от ***) "О введении режима повышенной готовности", принятого в развитие положений Федерального закона от ***№ 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера».

Пребывание ФИО1 вне жилого помещения не было обусловлено прямо установленными в Указе Г. Н. ....... от *** * (в ред. от ***) "О введении режима повышенной готовности" случаями, ФИО1 не относится к субъектам, на которых ограничения, установленные Указом Г., не распространяются.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, подтверждается исследованными судом письменными материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО1 № БЗ * от ***; рапортом инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Городецкий» от ***, письменными объяснениями ФИО1 от ***.

Согласно ст.26.1 п.3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.26.2 ч.2 КоАП РФ доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, судья приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 установлены правильно и подтверждены представленными материалами.

Фактам, изложенным в вышеуказанных документах, у судьи оснований не доверять не имеется, они проверены в судебном заседании. Сведения, изложенные в материалах административного дела, судья находит достоверными в силу последовательности и согласованности между собой, и достаточными для установления события правонарушения.

Доказательств, подтверждающих причины покидания своего места жительства, перечисленные в п.п. 6.5 Указа Г. Н. ....... от *** N 27 (ред. от ***) "О введении режима повышенной готовности" материалы дела не содержат.

Действия ФИО1 квалифицируются судьей как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, за что предусмотрена административная ответственность, установленная ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Необходимые сведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, в протоколе отражены, событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции ч.1 ст. 20.6.1 названного Кодекса,

при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, право на защиту не нарушено, копия протокола вручена ФИО1. о чем свидетельствует его подпись в протоколе, до составления протокола с ФИО1 взяты письменные объяснения. В силу изложенного протокол об административном правонарушении ....... от *** в отношении ФИО1 не может быть признан недопустимым доказательством, а ходатайство ФИО1 подлежит отклонению.

Доводы ФИО1, изложенные в письменном уведомлении, адресованном суду, о том, что он не является субъектом ответственности за вменяемое ему административное правонарушение, поскольку в РФ не введен режим чрезвычайной ситуации, а правовые нормы не содержат понятие всеобщей самоизоляции, карантина, в силу чего его право на свободу передвижения не может быть ограничено, не могут служить основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку они не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Довод ФИО1 о том, что целью покидания места его жительства в период повышенной готовности являлось следование на личном легковом автотранспорте от дачного участка, расположенного в ....... Н. ....... к месту проживания, не нашел своего подтверждения при рассмотрения дела, и расценивается судом как способ избежать установленной законом ответственности за совершенное административное правонарушение, поскольку в подтверждение указанной цели заявка на сервисе "Карта жителя Н. .......", размещенном на портале "nn-card.ru", ФИО1 не оформлялась, указанная цель покидания места жительства в режим самоизоляции должностному лицу при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не сообщалась, иным способом цель передвижения на личном автотранспорте ФИО1 при составлении протокола и в судебном заседании при рассмотрении дела не была подтверждена, указанный довод противоречит письменным объяснениям ФИО1, согласно которым *** он двигался из г. Н. Новгорода к месту своего жительства. Письменные объяснения от *** не содержат сведений о передвижении на своем автомобиле с целью следования к дачному участку и обратно.

При избрании вида и размера административного наказания суд учитывает требования ст. 4.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает личность ФИО1, неработающего, осуществляющего уход за престарелым лицом, который имеет на иждивении четырех несовершеннолетних детей, состояит в зарегистрированном браке, не привлекался к административной ответственности в течение года, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено, так же судом учитывается характер правонарушения, посягающего на значимые общественные отношения, которое было совершено умышленно, суд считает, что для достижения целей административного наказания, оно должно быть назначено в виде предупреждения, такое наказание будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, атакже соответствовать целям предупреждения совершения новыхправонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судьей не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.5–29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, *** года рождения, уроженца ......., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Н. областной суд через Городецкий городской суд Н. ....... в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Городецкого городского суда И.А. Сивохина