Решение № 2-4516/2018 2-4516/2018~М-4120/2018 М-4120/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-4516/2018

Дело № 2- 4516/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года г. Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Ореховой Т.Ю.,

при секретаре Ихсановой Э.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Курчатовскому управлению социальной защиты населения администрации города Челябинска, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании выдать удостоверение «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к Курчатовскому управлению социальной защиты населения администрации города Челябинска, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», признании незаконным отказа Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении звания «Ветеран труда», об обязании присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», указав на то, что является пенсионером МВД России, получающим пенсию, ведомственные награды, за время службы награждена медалями 1, 2 и 3-ей степени «За отличие в службе». ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Курчатовское УСЗН администрации г. Челябинска с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», данное обращение было перенаправлено Министерству социальных отношений Челябинской области. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, министерство социальных отношений Челябинской в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано поскольку, решение о предоставленных поощрениях принято не федеральным органом государственной власти (МВД РФ), в связи с чем не могут быть рассмотрены в качестве ведомственных знаков отличия, на основании которых присваивается звание «Ветеран труда», считает данный отказ незаконным, не подлежащим удовлетворению (л.д. 5-6, 52).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Курчатовского управления социальной защиты населения администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 55), доказательств уважительности неявки суду не представил.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 56), представил отзыв на исковое заявление (л.д. 43-44), просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

На основании изложенного, суд в силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не представивших доказательств уважительности неявки в судебное заседание.

Суд, выслушав истца, исследовав все материалы дела, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.), ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2 Награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившим в силу 1 июля 2016 г., внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах". При этом частью 3 статьи 8 этого Федерального закона установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действующей с 1 июля 2016 г.), ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда", 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 г. N 327-30 "О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" определяются Губернатором Челябинской области.

Согласно пункту 3 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. N 111, (далее - Положение) граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области, к которому прилагаются фотография размером 3 см x 4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания "Ветеран труда", а также документы, удостоверяющие личность.

Судом установлено, что ФИО1 приказом начальника ГУВД Челябинской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ О награждении медалью «За отличие в службе», за добросовестную службу в органах внутренних дел РФ по ОВД <адрес> Челябинской области, награждена медалью МВД России «За отличие в службе» III степени (л.д. 19).

Приказом начальника ГУВД Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № О награждении медалью «За отличие в службе», ФИО1 за добросовестную службу в органах внутренних дел РФ по ОВД <адрес> Челябинской области, награждена медалью МВД России «За отличие в службе» II степени (л.д. 8).

Приказом начальника ГУВД Челябинской области ФИО3, от ДД.ММ.ГГГГ № О награждении медалью «За отличие в службе», Суровская за добросовестную службу в органах внутренних дел РФ по Отделу МВД России по Сосновскому району Челябинской области, награждена медалью МВД России «За отличие в службе» I степени (л.д. 7). Так же из материалов дела следует, что на основании указанных приказов, ФИО1 выдано удостоверение к медали МВД России «За отличие в службе» (л.д. 6).

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20 - копия пенсионного удостоверения), стаж истца в календарном порядке – 21 год 08 месяцев 16 дней, страховой стаж – 28 лет (л.д. 5 – справка ГУ МВД России по Челябинской области Центр финансового обеспечения).

На обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство социальных отношений в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказало истцу в выдаче удостоверения «Ветеран труда» указав на то, что удостоверение выдано и подписано начальником НУВД по Челябинской области. Решение принято не федеральным органом власти (МВД РФ), а начальником территориального подразделения, в связи с чем учесть данную награду в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» не представляется возможным (л.д. 3-4).

Суд считает, что указанный отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» является необоснованным.

В соответствии с пунктом 2 Положения (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.) звание "Ветеран труда" присваивалось гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

При этом к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения были отнесены учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (пункт 4 Положения).

Редакция Положения, действующая с 1 июля 2016 г., предусматривает, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт 1 пункта 2).

В соответствии с пунктом 4.1 Положения (в редакции, действующей с 1 июля 2016 г.) для лиц, указанных в части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, которое устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

Согласно пункту 2 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Во исполнение указанного Постановления Правительства Российской Федерации Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. N 220, учреждены ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", к которым отнесены нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медаль МВД России "За трудовую доблесть", медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

Таким образом, из системного толкования указанных норм права суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что после 1 июля 2016 г. на присвоение звания "Ветеран труда" вправе претендовать сотрудники органов внутренних дел, награжденные медалью "За отличие в службе" I и II степени, при наличии иных условий, предусмотренных Федеральным законом: наличие страхового стажа продолжительностью 25 лет для мужчин и наличие стажа (службы) в определенной отрасли не менее 15 лет. Правовых оснований для отнесения медали "За отличие в службе" III степени, награждение которой осуществлено начальником территориального органа внутренних дел, к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" по нормативному регулированию Российской Федерации и Челябинской области, действовавшему до 1 июля 2016 г., и в настоящее время не имеется.

Таким образом, награждение медалью сотрудников МВД России может производиться как непосредственно по распоряжению Министра внутренних дел РФ, так и лицами, которым в соответствии с их компетенцией разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку (то есть прямыми начальниками).

Из приказов О награждении медалью «За отличие в службе» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что истец был награжден ведомственным знаком отличия и при этом решение о награждении принято начальником ГУВД по Челябинской области, в пределах полномочий, переданных Министерством внутренних дел РФ.

Наличие у истца необходимого стажа для назначения пенсии по выслуге лет и для присвоения звания «Ветеран труда» не оспаривается и сомнений не вызывает.

Таким образом, медали МВД России "За отличие в службе" II степени и

«За отличие в службе» I степени относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Суд считает, что ФИО1 имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда» и присвоение этого звания истцу не противоречило действовавшим на тот момент нормативным актам.

При указанных обстоятельствах, Министерство социальных отношений Челябинской области в письме от ДД.ММ.ГГГГ № необоснованно отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда» и в выдаче удостоверения «Ветеран труда».

Поскольку полномочия по присвоению звания «Ветеран труда» в силу Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, возложены на Министерство социальных отношений, которое принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда» и осуществляет выдачу удостоверения «Ветеран труда», обязанность по присвоению ФИО1 звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» следует возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области.

Исковые требования ФИО1 к Курчатовскому управлению социальной защиты населения администрации города Челябинска о признании права ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда», не подлежат удовлетворению, поскольку на данного ответчика обязанность по принятию решений о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», законом не возложена.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Министерствоа социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Курчатовскому управлению социальной защиты населения администрации города Челябинска о признании права ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий: Т.Ю. Орехова