Постановление № 5-80/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 5-80/2018

Дело № 5-80/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 октября 2018 года г. Солигалич

Судья Чухломского районного суда Костромской области Лебедев В.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица -администрации Солигаличского муниципального района Костромской области,

У С Т А Н О В И Л:

05 сентября 2018 года государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Чухломское» ФИО1 в отношении юридического лица - администрации Солигаличского муниципального района Костромской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, из содержания которого следует, что 06 июля 2018 года в 12 часов 10 минут, 12 часов 20 минут и 12 часов 30 минут администрация Солигаличского муниципального района Костромской области являясь ответственным юридическим лицом при осуществлении эксплуатации и содержания автомобильных дорог (улиц) г. Солигалича, нарушила требования ст. ст. 13,15,17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». требования ст.ст. 12. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требования п.3.1.1 и п.3.1.2 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, требования п. 13 Основных положений Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, допустила образование выбоин по размерам, превышающим предельно допустимые нормы по нормативам п. 3.1.2 ГОСТ 50597-93 на участках дорог (улиц) по следующим адресам: <адрес> не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения в случае, когда пользование такими участками дорог (улиц) угрожает безопасности дорожного движения. Орган муниципального образования наделен полномочиями по решению вопросов местного значения и управлению имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Пользование данными дорогами (улицами) угрожает безопасности дорожного движения. Допущенное правонарушение представляет опасность для жизни и здоровья граждан, нарушает права законные права последних и несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере безопасности дорожного движения. Выявленные недостатки свидетельствуют о ненадлежащем и неудовлетворительном состоянии (содержании) улично-дорожной сети г. Солигалича.

Представитель привлекаемого к административной ответственности юридического лица - глава Солигаличского муниципального района ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело без участия представителя администрации Солигаличского муниципального района. Одновременно в данном заявлении представитель ФИО2 обозначила свою позицию по рассматриваемому делу, указав на то, что в соответствии с решением Совета депутатов городского поселения г. Солигалич от 28 июня 2018 года №, полномочия указанного Совета досрочно прекращены путем самороспуска с 28 июня 2018 года. С 29 июня 2018 года полномочия администрации городского поселения г. Солигалич исполняет администрация Солигаличского муниципального района Костромской области. Указанные в протоколе об административном правонарушении недостатки в содержании дорожно-уличной сети города Солигалич выявлены 06 июля 2018 года Администрация Солигаличского муниципального района в период с 29 июня 2018 года по 06 июля 2018 года в силу объективных причин не могла произвести ремонтные работы на указанных участках улиц в силу того, что содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется посредством заключения контрактов на исполнение соответствующего вида работ. Данная процедура регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии со ст. 21 указанного Закона, заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Планы-графики содержат перечень закупок на финансовый год. Внесение изменений в планы-графики по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за 10 дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки. Таким образом, администрации Солигаличского муниципального района требовалось не менее 10 дней для внесения изменений в план-график по соответствующему объекту закупок, а также определенный период времени для осуществления закупки, для заключения договора и время для проведения ремонтных работ. Выявленные недостатки администрацией устранены в срок до 06 сентября 2018 года. Кроме этого представитель ФИО2 полагала, что совершенное правонарушение не вызвало большой общественной опасности, не повлекло существенной угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам общества и государства, в силу чего, может быть признано малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол - государственный инспектор ОГИБДД МО МВД России «Чухломское» ФИО1 в судебном заседании обстоятельства. изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил и дополнительно пояснил, что выявленные в ходе проверки недостатки в содержании улично-дорожной сети г. Солигалича на указанных в протоколе и актах обследования участках автодорог носили длящийся характер Выбоины на данных участках образовались задолго до проведенного им 06 июля 2018 года обследования. 06 сентября 2018 года в ОГИБДД поступила информация из администрации Солигаличского муниципального района о том, что выявленные недостатки полностью устранены. Дорожно-транспортных происшествий на указанных участках проезжих частей улиц, связанных с их ненадлежащим содержанием, в ОГИБДД не зарегистрировано.

Заслушав должностное лицо - ФИО1, изучив доводы представителя привлекаемого юридического лица, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее:

Как следует из материалов дела, 06 июля 2018 года государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Чухломское» ФИО1 произведено обследование автомобильных дорог (улиц) гор. Солигалич Костромской области, по результатам которого составлены акты, из которых следует, что на момент обследования в 12 часов 10 минут, 12 часов 20 минут и 12 часов 30 минут на участках автодорог по <адрес> имеются выбоины по размерам, превышающим предельно допустимые ГОСТ 50597-93 (л.д.12-14)

К вышеуказанным актам приложены фототаблицы обследуемых участков автодорог (улиц), из которых следует, что обнаруженные на проезжей части выбоины измерены с помощью измерительной рулетки и сфотографированы (л.д.17-24).

29 августа 2018 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Чухломскому и Солигаличскому муниципальным районам А. в адрес администрации Солигаличского муниципального района Костромской области вынесено предписание о приведении в срок до 12.09.2018 года в нормативное состояние проезжей части улиц: <адрес> (л.д.15).

06 сентября 2018 года главой Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО2 на имя государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Чухломское» ФИО1 представлена информация о том, что требования предписания от 29.08.2018 года выполнены (л.д.16)

Таким образом, несоблюдение со стороны ответственных должностных и юридических лиц требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорожного покрытии на вышеуказанных участках улиц <адрес> следует считать доказанным.

Однако, несмотря на доказанность вышеуказанных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что оснований для привлечения администрации Солигаличского муниципального района Костромской области к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ не имеется.

Согласно части 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из вышеприведенных норм субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В то же время частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом обязанность по содержанию в нормативном состоянии улично-дорожной сети города Солигалич Костромской области у администрации Солигаличского района Костромской области возникла с 29 июня 2018 года в связи с принятием решения Совета депутатов городского поселения г. Солигалич от 28 июня 2018 года № «О досрочном прекращении полномочий Совета депутатов городского поселения город Солигалич».

До вышеуказанной даты обязанность по содержанию улично-дорожной сети города Солигалич, в силу п. 5 части 1 статьи 16 и ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с Уставом муниципального образования городское поселение г. Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области, возлагалась на администрацию городского поселения г. Солигалич.

Перечисленные в протоколе об административном правонарушении недостатки в содержании улично-дорожной сети г. Солигалича носили длящийся характер и выявлены 06 июля 2018 года, т.е. спустя одну неделю со дня возникновения у администрации Солигаличского муниципального района обязанности по содержанию улично-дорожной сети г. Солигалича.

При данных обстоятельствах, оснований полагать, что недостатки в эксплуатационном состоянии дорожного покрытия на перечисленных в протоколе об административном правонарушении участках улиц возникли и не были устранены в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением администрацией Солигаличского муниципального района Костромской области обязанности по содержанию дорог местного значения, не имеется, так как в столь ограниченный срок - с 29 июня по 06 июля 2018 года в силу объективных причин: необходимости соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрация Солигаличского муниципального района не имела реальной возможности в данный период принять меры к устранению вышеуказанных недостатков.

Оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям положения частей 3-6 ст.2.10 КоАП РФ не имеется, так как указанные положения регулируют особенности привлечения к административной ответственности юридических лиц при их слиянии, присоединении, разделении и преобразовании. В рассматриваемом случае полномочия Совета депутатов городского поселения город Солигалич были прекращены. При ликвидации юридического лица производство по делу об административном правонарушении не может быть начато (п. 8.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ)

Таким образом, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в действиях администрации Солигаличского муниципального района Костромской области не имеется в виду отсутствия ее вины в совершении указанного правонарушения, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, п.1 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Солигаличского муниципального района Костромской области прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении.

Судья: Лебедев В.К.