Решение № 2-1299/2024 2-1299/2024~М-1046/2024 М-1046/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2-1299/2024

Дело № 2-1299/2024

УИД 26RS0010-01-2024-002004-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2024 года г. Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего Сафоновой Е.В.,

при секретаре Уваровой Д.А.,

с участием представителя истца ФИО4

представителя ответчика ФИО7

представителя третьего лица ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> к ФИО2 о прекращении нецелевого использования земельного участка,

установил:

Администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края обратилась в суд с иском к ФИО1 о прекращении нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 581 кв.м с разрешенным видом использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований представитель истца по доверенности ФИО4 указала, что на территории Георгиевского муниципального округа <адрес> находятся здания, расположенные на земельном участке, по адресу: <адрес>, Георгиевский городской округ, <адрес>, с кадастровым номером 26:26:010508:2, площадью 581 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома.

Здания и земельный участок принадлежат на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРН внесена регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ №.

Управлением имущественных и земельных отношений администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> была проведена проверка использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>о его целевому назначению.

ДД.ММ.ГГГГ выездным обследованием установлено, что земельный участок огорожен. Свободный доступ на земельный участок для третьих лиц отсутствует. На земельном участке расположено 3 объекта капитального строительства. На одном строении размещены вывески «iCHILLCYBERCLUB,CSGO,DOTA 2,WARZONE», «Мы открылись 10.00:22.00».

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0246, земельный участок с кадастровым номером 26:26:010508:2 относится к категории земель – «земли населённых пунктов», имеет вид разрешенного использования – «для эксплуатации индивидуального жилого дома», размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Руководствуясь классификатором видов разрешенного использования, данный вид разрешенного использования не предусматривает размещение сооружений, предназначенных для организации развлекательных мероприятий, игровых автоматов.

Об осуществлении муниципального земельного контроля составлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику заказным письмом было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, ФИО2 обязали в срок до ДД.ММ.ГГГГг. прекратить использование земельного участка с кадастровым номером 26:26:010508:2 не в соответствии с его целевым использованием, либо привести вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с его фактическим использованием.

До указанного срока предостережение не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ управлением имущественных и земельных отношений администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> была проведена проверка исполнения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №, о чем составлен акт №. По результатам проверки установлено, что ФИО2 не приступила к исполнению предостережения №, на земельном участке продолжает осуществляться деятельность не в соответствии с его целевым назначением.

В связи с изложенным, администрация Георгиевского муниципального округа <адрес> обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4, поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить. Несмотря на то, что при осмотре земельного участка вывеска «iCHILLCYBERCLUB,CSGO,DOTA 2,WARZONE», «Мы открылись 10.00:22.00» и столы для игры на компьютерах отсутствуют, но это не дает основания полагать, что постоянная деятельность ответчика по использованию земельного участка под компьютерный зал не ведется, так как зал полностью предназначен для осуществления данной деятельности, информация о дельности интернет-клуба с отзывами посетителей присутствует на сайте «Яндекс Карты» в открытом доступе интернет-ресурса.

Ответчик ФИО3, извещенная о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом, предусмотренным ст. 48 ГПК РФ, на участие в деле через своего представителя.

Представитель ответчика ФИО3 по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения по доводам, изложенным в письменных возражениях.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ФИО3

Исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 1, ч.1 ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установления наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Согласно п.1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридическим лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с п.2 ст. 16 названного закона датой государственной регистрации прав является дата внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о соответствующем праве, об ограничении права или обременении объекта недвижимости.

Согласно п.6 ст. 62 указанного закона сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, выписки из Единого государственного реестра недвижимости или ином виде, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Согласно пункту 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п.1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п.2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. №П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее по тексту - Классификатор).

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, собственником земельного участка с кадастровым номером 26:26:010508:2, площадью 581 кв.м с разрешенным видом использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что указанный земельный участок относится к категории – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «для эксплуатации индивидуального жилого дома».

Информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация Георгиевского муниципального округа подтверждает, что часть земельного участка ответчика находится в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности и в защитной зоне объектов культурного наследия.

Согласно Правилам землепользования и застройки Георгиевского городского округа <адрес>, утвержденным постановлением администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок расположен в зоне «Ж-2» - зона застройки малоэтажными многоквартирными домами.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования вид разрешенного использования данного участка относится к коду 2.2.

Согласно описанию вида разрешенного использования земельного участка по коду 2.2, определено размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В соответствии с ко<адрес>.1 определено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Управлением имущественных и земельных отношений администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> была проведена проверка использования земельного участка по его целевому назначению, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что земельный участок огорожен. Свободный доступ на земельный участок для третьих лиц отсутствует. На земельном участке расположено 3 объекта капитального строительства. На одном строении размещены вывески «iCHILLCYBERCLUB,CSGO,DOTA 2,WARZONE», «Мы открылись 10.00:22.00».

Ответчику направлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, установлен срок для прекращения использования земельного участка не в соответствии с его целевым использованием либо приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с его фактическим использованием до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ управлением имущественных и земельных отношений администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> была проведена проверка исполнения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований №, о чем составлен акт №. По результатам проверки установлено, что ФИО1 не приступила к исполнению предостережения №, на земельном участке продолжает осуществляться деятельность не в соответствии с его целевым назначением, что подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ № и фототаблицей к нему.

В открытых источниках интернет ресурса «Яндекс Карты» имеется геоточка с информацией о размещении по адресу спорного земельного участка компьютерного клуба, с отзывами пользователей.

Атом осмотра спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленному представителями истца и ответчика, и фототаблицей к нему установлено, что вывеска на объекте недвижимости «iCHILLCYBERCLUB,CSGO,DOTA 2,WARZONE», «Мы открылись 10.00:22.00» демонтирована, вместе с тем наличие в помещении розеток, распределительного электрического щита, пожарной сигнализации, камеры видеонаблюдения в полностью пустом помещении не опровергает довод представителя истца о имитации отсутствия деятельности компьютерного клуба.

Принимая во внимание, что на территории спорного земельного участка с видом разрешенного использования – «для эксплуатации индивидуального жилого дома» расположен объект недвижимости, обозначенный в «Яндекс Карты» как интернет клуб, имеющий вывеску «iCHILLCYBERCLUB,CSGO,DOTA 2,WARZONE», «Мы открылись 10.00:22.00», что зафиксировано истцом на даты составления актов выездного обследования 184 от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, данная деятельность Классификатором и Правилами землепользования и застройки <адрес>, по виду использования земельного участка не предусмотрена, суд приходит к выводу, что ответчик осуществляет использование земельного участка не по целевому назначению.

Истец вправе требовать устранения любых нарушений его прав, в частности пресечением действий, нарушающих права на землю.

Возражение представителя ответчика ФИО6 в части незаконности обращения истца с настоящим иском в суд, а также нарушения требований моратория суд считает не состоятельными.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа отнесено к числу вопросов местного значения городского округа.

Частями 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях данного Закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Частью 2 статьи 27 Закона N 248-ФЗ установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных названным Законом.

Без взаимодействия с контролируемым лицом могут проводиться контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, в том числе выездное обследование (пункт 2 части 3 статьи 56 Закона N 248-ФЗ).

Под выездным обследованием в целях данного Закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (часть 1 статьи 75 Закон N 248-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании задания на проведение выездного обследования от 1.08.2023 года проведено выездное обследование объекта, по результатам которого составлен акт выездного обследования.

Принимая во внимание приведенные требования закона, суд полагает, что выездное обследование может быть проведено при любых видах контролях на основании ведомственного задания, в связи с чем приходит к выводу о том, что проведение выездного обследования и составление акта со стороны должностных лиц соответствовало требованиям закона, не нарушало права и интересы ответчика.

Статьей 49 Закона N 248-ФЗ установлено, что в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном названным Законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Такие возражения ответчиком не подавались.

Статья 72 Земельного Кодекса Российской Федерации регламентирует проведение муниципального контроля органом местного самоуправления на территории округа.

Администрация Георгиевского муниципального округа, являясь органом местного самоуправления, непосредственно осуществляет защиту публичных интересов. Согласно статьи 28 Устава Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в порядке, установленным Думой Георгиевского муниципального округа, осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального округа, а также муниципальный земельный контроль в границах муниципального округа. Частью 3 статьи 49 Устава Георгиевского муниципального округа Ставропольского края предусмотрено, что администрация Георгиевского муниципального круга Ставропольского края исполняет полномочия, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, как непосредственно, так и через структурные подразделения администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

Из прямого предписания статьи 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, следует, что вопросы местного значения могут и должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно, а не органы государственной власти. Делегирование части полномочий структурным подразделениям не исключает права проведения контрольных мероприятий и обращения в суд непосредственно самим муниципальным органом.

Ответчиком надлежащих доказательств, опровергающих доводы истца, суду представлено не было.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с удовлетворением иска с ответчика ФИО1 подлежит взысканию в доход бюджета Георгиевского муниципального округа государственная пошлина в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования администрации Георгиевского муниципального округа <адрес> к ФИО1 о прекращении нецелевого использования земельного участка,– удовлетворить.

Обязать ФИО1 (паспорт серии № №) прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 26:26:010508:2, площадью 581 кв.м с разрешенным видом использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО1 (паспорт серии №) в доход бюджета Георгиевского муниципального округа <адрес> государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Сафонова

(Мотивированное решение изготовление 10 июня 2024 года)