Решение № 2-62/2020 2-62/2020(2-811/2019;)~М-893/2019 2-811/2019 М-893/2019 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2-62/2020

Копия

Дело № 2-62/2020

УИД 66RS0039-01-2019-001269-92

Мотивированное
решение составлено 14 февраля 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижние Серги 10 февраля 2020 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Ильиной А.А.,

с участием старшего помощника прокурора Нижнесергинского района Свердловской области Смирнягиной Е.М.,

представителя ответчика по доверенности № от 21.11.2019 ФИО3

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, отдела надзорной деятельности и профилактической работы Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа ФИО4,

при секретаре судебного заседания Ильиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-62/2020 по исковому заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бисертского городского округа об обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бисертского городского округа об обязании произвести действия.

В обоснование исковых требований указал, что проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства по обеспечению охраны окружающей среды, пожарной безопасности на территории Бисертского городского округа. В ходе проверки установлено, что администрацией Бисертского городского округа не реализованы полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности. Часть 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Согласно п. 7. ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации, охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 настоящего Кодекса, если, иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Статья 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации гласит о том, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Положениями п.п. 3, 8, 10, 11, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа. Аналогичные обязанности закреплены ст. 5 Устава Бисертского городского округа, утвержденного решением Думы Бисертского городского округа от 09.06.2005 № 18. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Частью 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона. В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара. Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно - питьевые, хозяйственные и противопожарные). В силу ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно - питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены «Правила противопожарного режима», согласно п. 16 которых, на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. ст. 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В соответствии с п. 80 указанных Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Вышеуказанные положения федерального законодательства возлагают на органы местного самоуправления обязанности по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии. Вместе с тем, поселок Бисерть в границах ул. Совхозная в районе дома № 12, ул. Чкалова в районе дома № 37, ул. Привокзальная в районе дома № 48, ул. Привокзальная в районе дома № 86, ул. Аэродромная в районе дома № 15, ул. Красноармейская в районе дома № 50, ул. Ленина в районе дома № 105, ул. Пионерская в районе дома № 21, ул. 40 лет Октября в районе дома № 1, ул. Пролетарская в районе дома № 57, ул. Степана Разина в районе дома № 25, ул. Малышева в районе дома № 24, ул. Первомайская в районе дома № 51 Бисертского городского округа не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями пожарной безопасности, что подтверждается Предписанием территориального отдела надзорной деятельности ГУ МЧС по Свердловской области № № 3/1/1 от 23.05.2018. Ненадлежащее обеспечение первичных мер противопожарной безопасности, отсутствие или ненадлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения нарушает нормы пожарной безопасности, природоохранного законодательства, влечет угрозу возникновения и распространения пожаров на территории населенного пункта, в границах земельных насаждений, а также государственного лесного фонда РФ, расположенного вблизи муниципального образования. Указанные нарушения могут негативно сказаться на состоянии лесов, привести к значительному ущербу для лесного фонда РФ и иным нарушениям лесного законодательства. По данной причине, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также предупреждения возникновения пожаров в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор обратился в суд в их защиту.

Просил суд обязать администрацию Бисертского городского округа обеспечить поселок Бисерть в границах ул. Совхозная в районе дома № 12, ул. Чкалова в районе дома № 37, ул. Привокзальная в районе дома № 48, ул. Привокзальная в районе дома № 86, ул. Аэродромная в районе дома № 15, ул. Красноармейская в районе дома № 50, ул. Ленина в районе дома № 105, ул. Пионерская в районе дома № 21, ул. 40 лет Октября в районе дома № 1, ул. Пролетарская в районе дома № 57, ул. Степана Разина в районе дома № 25, ул. Малышева в районе дома № 24, ул. Первомайская в районе дома № 51 Бисертского городского округа наружным противопожарным водоснабжением в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 10.02.2020 производство по делу в части обязания ответчика обеспечить в р.п. Бисерть в границах ул. Пионерская в районе дома № 21, ул. Пролетарская в районе дома № 57 Бисертского городского округа наружным противопожарным водоснабжением в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, прекращено, в связи с отказом Свердловского межрайонного природоохранного прокурора от указанных требований.

В судебном заседании старшим помощником прокурора Нижнесергинского района Свердловской области Смирнягиной Е.М., действующей по поручению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора поддержаны уточненные исковые требования, которыми Свердловский межрайонный природоохранный прокурор просил суд обязать ответчика администрацию Бисертского городского округа обеспечить территорию р.п. Бисерть в границах ул. Совхозная в районе дома № 12, ул. Чкалова в районе дома № 37, ул. Привокзальная в районе дома № 48, ул. Привокзальная в районе дома № 86, ул. Аэродромная в районе дома № 15, ул. Красноармейская в районе дома № 50, ул. Ленина в районе дома № 105, ул. 40 лет Октября в районе дома № 1, ул. Степана Разина в районе дома № 25, ул. Малышева в районе дома № 24, ул. Первомайская в районе дома № 51 Бисертского городского округа наружным противопожарным водоснабжением не позднее 01.10.2021.

Представитель ответчика администрации Бисертского городского округа по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме с учетом уточнения и срока исполнения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, отдела надзорной деятельности и профилактической работы Нижнесергинского муниципального района, Бисертского городского округа ФИО4 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласился, просил удовлетворить.

Исследовав материалы гражданского дела, суд принимает признание иска ответчиком и считает, что исковые требования подлежат удовлетворению полностью с учетом уточнения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Согласно ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Статья 206 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ответчик признал исковые требования с учетом уточнения полностью, в том числе в части срока – не позднее 01.10.2021.

Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в чьих интересах прокурор обратился с иском в суд.

Последствия признания иска ответчику разъяснены при подготовке дела к судебному разбирательству и понятны, что следует из расписки о разъяснении прав ответчику.

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять признание иска ответчиком и, в связи с признанием иска ответчиком, принять решение об удовлетворении иска.

Государственная пошлина с ответчика, являющегося органом местного самоуправления, взысканию не подлежит в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бисертского городского округа об обязании произвести действия удовлетворить.

Обязать администрацию Бисертского городского округа не позднее 01.10.2021 обеспечить территорию р.п. Бисерть в границах ул. Совхозная в районе дома № 12, ул. Чкалова в районе дома № 37, ул. Привокзальная в районе дома № 48, ул. Привокзальная в районе дома № 86, ул. Аэродромная в районе дома № 15, ул. Красноармейская в районе дома № 50, ул. Ленина в районе дома № 105, ул. 40 лет Октября в районе дома № 1, ул. Степана Разина в районе дома № 25, ул. Малышева в районе дома № 24, ул. Первомайская в районе дома № 51 Бисертского городского округа наружным противопожарным водоснабжением.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Нижнесергинский районный суд Свердловской области.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья А.А. Ильина