Определение № 3ГА-631/2025 3ГА-631/2025~М-627/2025 М-627/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 3ГА-631/2025

Дело №3га-631/2025


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Уфа 18 декабря 2025 г.

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Бураншина Т.А.,

при секретаре Тихоновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Континент» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, ГБУ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» о признании незаконными решений ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» (далее – ГБУ РБ «ГКО и ТИ») и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости,

установил:

ООО «Континент» обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая, что является собственником объектов недвижимости:

1. нежилого здания с кадастровым номером №..., площадью 2198,1 кв.м по адресу: адрес кадастровой стоимостью по состоянию на 1 января 2023 г. в размере 37 447 778,4 руб.;

2. земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 2430 кв.м по адресу: адрес с кадастровой стоимостью по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 12 931 901,1 руб.

Полагая, что кадастровые стоимости здания и земельного участка не соответствуют их рыночной стоимости, административный истец обратился в ГБУ РБ «ГКО и ТИ» с заявлениями о пересмотре их кадастровой стоимости, однако бюджетным учреждением в удовлетворении заявлений отказано.

Административный истец просит признать незаконными решения ГБУ РБ «ГКО и ТИ» №ОРС-02/2024/000894, №ОРС-02/2024/000896 от 16 января 2025 г. и установить кадастровую стоимость объектов недвижимости равной их рыночной стоимости по состоянию на 2 ноября 2024 г.:

1. с кадастровым номером №... в размере 26 210 000 руб.;

2. с кадастровым номером №... в размере 6 260 000 руб.

Представители административного истца, административных ответчиков и заинтересованных лиц: ГБУ РБ «ГКО и ТИ», Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Публично-правовой компании «Роскадастр» на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статей 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Настоящее административное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения по следующим основаниям.

Порядок установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости установлен статьями 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ).

Согласно положениям статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости. Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Указанный порядок по общему правилу начинает действовать с 1 января 2023 г.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 269-ФЗ) с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации:

а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ;

в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) не осуществляется.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 7 декабря 2023 г. № 713 определено, что положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости применяются на территории Республики Башкортостан с 1 января 2024 г.

Таким образом, с 1 января 2024 г. на территории Республики Башкортостан установлен внесудебный порядок рассмотрения заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной рыночной стоимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 1 февраля 2017 г. № 53-р в целях реализации требований федеральных законов «О государственной кадастровой оценке», «О государственном кадастре недвижимости» государственное унитарное предприятие Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан путем преобразования реорганизовано в ГБУ РБ «ГКО и ТИ» с передачей прав, обязанностей и имущества (п.1). Установлено, что основными целями создаваемого учреждения являются, в том числе, проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (п.2).

В указанное учреждение физические и юридические лица вправе обратиться, и которое, в свою очередь, вправе принять решение как об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, так и об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

В связи с этим на территории Республики Башкортостан с 1 января 2024 г. не применяются положения статьи 22 Федерального закона № 237-ФЗ, предусматривающие возможность оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии, в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде, и не осуществляется рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ (пункт 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ).

В данном случае заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости должно быть подано по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ в ГБУ РБ «ГКО и ТИ» и не подлежит рассмотрению в суде.

При этом заявитель вправе обжаловать принятое бюджетным учреждением решение в отношении заявления об установлении рыночной стоимости в суд в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ).

Из буквального толкования данного положения закона следует, что требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной рыночной стоимости является дополнительным и может быть заявлено только одновременно с требованием о признании незаконным решения бюджетного учреждения в сфере кадастровой оценки.

Оспаривая кадастровую стоимость здания и земельного участка, административный истец обратился в Верховный суд Республики Башкортостан 21 ноября 2025 г., то есть после перехода к применению на территории Республики Башкортостан положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ о кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец является собственником вышеуказанных объектов недвижимости по адресу: адрес.

Кадастровая стоимость объектов недвижимости затрагивает права административного истца как плательщика налога на имущество.

Согласно выписке из ЕГРН кадастровая стоимость нежилого здания с кадастровым номером №... по состоянию на 1 января 2023 г. определена в размере 37 447 778,4 руб.; земельного участка с кадастровым номером №... по состоянию на 1 января 2022 г. - 12 931 901,1 руб.

24 декабря 2024 г. административный истец обратился в ГБУ РБ «ГКО и ТИ» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости указанных выше объектов недвижимости равной их рыночной стоимости.

К указанному заявлению в соответствии с требованиями части 5 статьи 22.1 Федерального закона №237-ФЗ был приложен отчет об оценке № 328-24 от 21 августа 2025 г., подготовленный ООО «Агран-бизнес оценка», согласно которому рыночная стоимость объектов недвижимости определена по состоянию на 2 ноября 2024 г.:

1. с кадастровым номером №... в размере 26 210 000 руб.;

2. с кадастровым номером №... в размере 6 260 000 руб.

ГБУ РБ «ГКО и ТИ» приняты решения №ОРС-02/2024/000894, №ОРС-02/2024/000896 от 16 января 2025 г. об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной их стоимости. Согласно разделу V решения, причиной отказа послужило несоответствие отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности, расчетные и иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости объектов недвижимости.

21 ноября 2025 г. за пределами трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ, в суд поступило административное исковое заявление ООО «Континент».

Из положений пункта 1 части 1 статьи 248, части 1 статьи 245 КАС РФ, статьи 22 Федерального закона N 237-ФЗ в их системной связи следует, что физические лица вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений бюджетного учреждения по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

Согласно части 3.1 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) бюджетного учреждения подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно о принятии бюджетным учреждением соответствующего решения, совершении оспариваемых действий (бездействия). Срок подачи указанных заявлений, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен судом.

Как было указано выше, административное исковое заявление подано в суд 21 ноября 2025 г., то есть со значительным пропуском процессуального срока, установленного частью 3.1 статьи 245 КАС РФ.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 КАС РФ несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 20 декабря 2016 г. N 2599-О, от 25 июня 2019 г. N 1553-О и др.).

Под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие (определение от 18 июля 2006 г. N 308-О).

В судебном заседании ставился вопрос о причинах пропуска срока обращения в суд, между тем административным истцом доказательств, объективно свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска процессуального срока, не представлено.

Таким образом, несоблюдение административным истцом внесудебного (досудебного) порядка рассмотрения заявлений препятствует рассмотрению указанного требования в судебном порядке.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 196 КАС РФ, суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ООО «Континент» подлежит оставлению без рассмотрения, что не препятствует повторному обращению в суд при соблюдении порядка и срока обращения в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

Руководствуясь статьей 196 КАС РФ, суд

определил:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Континент» к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, ГБУ РБ «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» о признании незаконными решений ГБУ Республики Башкортостан «Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация» и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости равной их рыночной стоимости оставить без рассмотрения.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Т.А. Бураншин

Копия верна

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Т.А. Бураншин