Решение № 12-57/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 12-57/2018

№ 12-57/2018


РЕШЕНИЕ

г. ФИО1 Томской области 20 сентября 2018 года

Судья Стрежевского городского суда Томской области Кириллова Ю.В.,

с участием

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора МОУ «Средняя школа № 7 городского округа ФИО1» Портновой Г.П.,

защитников Портновой Г.П. - П.Е.В., Б.С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Стрежевского городского суда Томской области жалобу директора МОУ «Средняя школа № городского округа ФИО1» лагерь дневного пребывания « Портновой Г.П. на постановление инспектора Государственной инспекции труда в Томской области Б.А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора Государственной инспекции труда в Томской области Б.А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении должностное лицо - директор МОУ «Средняя школа № городского округа ФИО1» лагерь дневного пребывания «» (далее МОУ «СОШ №») Портнова Г.П. привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Портнова Г.П. обратилась в суд с жалобой, в которой, считая постановление незаконным, просит его отменить и прекратить производство по делу. Ссылается на положения ст.76, 212,213 ТК РФ, ст. 23, ч. 12 ст. 66 ФЗ РФ №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в РФ», Национального стандарта РФ «Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления. ГОСТ Р 52887-2007», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 № 565-ст, «Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», утвержденный Приказом Минздравсоцразвития № 302н от 12.04.2011, ФЗ РФ от 02.07.1992 №3185-1«О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Постановление правительства РФ № 23.09.2002 № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», Постановление правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», которым в частности утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, среди противопоказаний в графе «Проводимые работы, виды профессиональной деятельности и категории должностей» присутствуют и работники учебно-воспитательных учреждений, работники детских и подростковых оздоровительных учреждений, в том числе сезонных, и считает, что организованный на базе МОУ «СОШ №» в период летних каникул 2018 года летний лагерь с дневным пребыванием детей, не является оздоровительным либо учебно-воспитательным учреждением, то есть самостоятельным юридическим лицом, работники которого в обязательном порядке должны проходить психиатрическое освидетельствование, а МОУ «СОШ №» основным видом деятельности которого является образование среднее общее, оказание образовательных услуг, не подпадает под действие Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377. Работники лагеря с дневным пребыванием детей, организованного на базе МОУ «СОШ №» прошли в установленном порядке медицинский осмотр перед работой в лагере и не имеют медицинских противопоказаний к работе. От организации здравоохранения, с которой у МОУ «СОШ №» заключен договор на прохождение работниками предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) рекомендаций о прохождении соответствующего освидетельствования врачебной комиссией в адрес администрации школы не поступало.

Представитель Государственной инспекции труда в Томской области, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, направив отзыв на жалобу, в котором просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку основания для отмены постановления отсутствуют, в связи с чем суд рассмотрел дело об административном правонарушении в его отсутствие.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор МОУ «СОШ №» Портнова Г.П. и ее защитники П.Е.В., Б.С.Н. доводы жалобы поддержали в полном объеме и просили ее удовлетворить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, отзыв на нее, заслушав Портнову Г.П. и ее защитников, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 7,8HYPERLINK consultantplus://offline/ref=C40A990339292A3F7C5C63C5BF250A4949900EB87BE5926EE5E68B16C52BC2E0AD50DAFE9E16CD89dAx1H ст. 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками).

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Перечень).

Данным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице. В числе иных видов такой деятельности указаны работники учебно-воспитательных учреждений, работники детских дошкольных учреждений.

В силу ч.1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 ст. 212 ТК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № должностным лицом указанного органа инспектором Б.А.А. в отношении МОУ «СОШ №» лагерь дневного пребывания «» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка, в рамках которой установлено, что в МОУ «СОШ №», осуществляющем свою деятельность по в , в нарушение требований ст. 212, 213 ТК РФ, Постановления правительства от 28.04.1993 № 377 (ред. от 23.09.2002) «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Постановления правительства № 23.09.2002 № 695 (ред. от 25.03.2013) «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности»: работники отдельных профессий (учителя, воспитатели) не проходят психиатрическое освидетельствование.

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ инспектором Государственной инспекции труда в Томской области Б.А.А. в отношении директора МОУ «СОШ №» Портновой Г.П. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МОУ «СОШ №» Портновой Г.П. постановлением должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Признавая директора МОУ «СОШ №» (лагерь дневного пребывания « Портнову Г.П. виновной, инспектор труда Б.А.А. исходила из доказанности ее вины в совершении административного правонарушения, сославшись в качестве доказательства на протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем с выводами должностного лица и состоявшимся по данному делу постановлением нельзя согласиться.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из п.1 ст.26.1 КоАП РФ по каждому делу подлежит доказыванию наличие события административного правонарушения, которое должно быть описано в протоколе об административном правонарушении и в постановлении в должном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения. При составлении протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Данные требования позволяют обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в вину должностному лицу - директору Портновой Г.П. вменяется, что в ходе проведения проверки установлено, что в МОУ «СОШ №» лагерь дневного пребывания « в нарушение требований ст. 212, 213 ТК РФ, Постановления правительства от 28.04.1993 № 377 (ред. от 23.09.2002) «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Постановления правительства № 23.09.2002 № 695 (ред. от 25.03.2013) «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности»: работники отдельных профессий (учителя, воспитатели) не проходят психиатрическое освидетельствование.

Вместе с тем в указанном протоколе об административном правонарушении, как и в постановлении, фактически не отражено когда (дата и время) и в чем выразилось неисполнение либо ненадлежащие исполнение служебных обязанностей должностным лицом - директором школы Портновой Г.П., не указаны конкретные работники МОУ «СОШ №», со ссылкой на ФИО и замещаемую ими должность, допущенные работодателем к трудовой деятельности и не прошедшие психиатрическое освидетельствование, в соответствии с какой нормой именно сотрудники образовательной организации должны были пройти психиатрическое освидетельствование, как не отражены эти обстоятельства в акте проверки, тогда как исходя из положений ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ состав данного правонарушения образует допущение к трудовой деятельности каждого из работников, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование.

Таким образом, протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в нем фактически не описано событие правонарушения. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и является существенным нарушением процессуальных требований.

Кроме того, как следует из представленных материалов и текста протокола № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении инспектором Б.А.А. указано о проведении плановой проверки, что не соответствует распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протоколу, приложенному к жалобе в графе « права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении разъяснены», отсутствует подпись Портновой Г.П., однако она имеется в протоколе, направленном с материалами в суд. В графе «объяснение лица» в протоколе, приложенном к жалобе, имеется подпись Портновой Г.П., а в представленном по запросу суда в данной графе вместе с подписью указано о согласии с выявленным нарушением.

Согласно пояснениям директора Портновой Г.П. в судебном заседании данные ошибки были обнаружены после составления документов ДД.ММ.ГГГГ и на месте исправлялись инспектором, но по какой-то причине остались не исправленными во врученном экземпляре. Определение инспектора об устранении описки или ошибки ей (Портновой Г.П.) не вручалось, Отсутствует такое определение в представленных материалах и в ходе рассмотрения дела по жалобе суду представлено не было.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков, такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность обжалуемого постановления, которым Портнова Г.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление инспектора Государственной инспекции труда в Томской области Б.А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении директора МОУ «СОШ №» Портновой Г.П., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Поскольку постановление подлежит отмене, иные доводы жалобы существенного значения не имеют и отдельной оценке не подлежат.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора МОУ «СОШ №» Портновой Г.П. удовлетворить.

Постановление инспектора Государственной инспекции труда в Томской области Б.А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении директора МОУ «СОШ №» Портновой Г.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу прекратить, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Стрежевской городской суд Томской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья (подпись) Ю.В. Кириллова

Верно

Судья Ю.В. Кириллова