Постановление № 5-45/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 5-45/2018

№ 5-45/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 мая 2018г. город Новохоперск

Судья Новохоперского районного суда Воронежской области Пушина Л.Н.

с участием представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2018г.,

представителя Администрации городского поселения – город Новохоперск ФИО2, действующей на основании доверенности от 27.04.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда

дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах (далее – административный орган) по результатам лабораторных исследований воды из водоразборной колонки по адресу: <адрес><адрес>, установлено, что качество питьевой воды, подаваемой населению сельского поселения не соответствует санитарным требованиям - обнаружено превышение содержания железа и показателей мутности воды.

02.04.2018г. в отношении Администрации городского поселения – город Новохоперск (далее – Администрация) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также протокол о временном запрете деятельности.

Материалы административного дела направлены в суд для рассмотрения по существу.

В судебном заседании представитель административного органа пояснила, что ввиду несоответствия питьевой воды, подаваемой населению сельского поселения в указанной водоразборной колонке, санитарным требованиям, имеются основания для административного приостановления деятельности юридического лица, поскольку вода представляет угрозу для здоровья населения.

Представитель Администрации в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласна.

Допрошенная в качестве свидетеля старший инспектор по ЖКХ Администрации городского поселения – город Новохоперск ФИО3 показала в судебном заседании, что поскольку во всех других водоразборных колонках сельского поселения вода удовлетворительного качества, причиной несоответствия качества питьевой воды санитарным требованиям в указанной колонке, является, предположительно, прорыв инженерных сетей. Администрацией предпринимаются меры для устранения выявленных недостатков, в частности выделены бюджетные денежные средства на ремонт инженерных сетей.

Выслушав представителей, допросив свидетеля, изучив и обозрев подлинники материалов административного дела, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по статье 6.5 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более, чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п.1 и п.2 статьи 19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены санитарные правила "СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", в соответствии с которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила разработаны на основании Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании и Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой воды, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии с п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Согласно таблице 4 показатель мутности воды по нормативу не может составлять более 2,6 ЕМФ.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Согласно таблице 2 показатель предельно допустимой концентрации в воде железа по нормативу не может составлять более 0,3 мг/л.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенных ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о Воронежской области в Борисоглебском городском округе, Грибановском, Новохоперском, Поворинском, Терновском районах лабораторных исследований от 20.03.2018г. № 675Б воды из водоразборной колонки, находящейся по адресу: <адрес><адрес>, установлено, что вода не соответствует санитарным требованиям, а именно органолептическим и физико-химическим показателям.

А именно, такой определяемый показатель как мутность при величине допустимого измерения не более 2,6 ед. ГОСТ 57164- 2016 составляет 6,98 ед.

Помимо этого, исследуемая проба воды не соответствует физико-химическим показателям железа. Железо при величине допустимого уровня показателя не более 0,3 мг/куб. дм ГОСТ 4011-72 составляет 1,97 мг/куб. дм

Согласно экспертному заключению № 03-07/448 от 20.03.2018г. отобранная проба воды не соответствует указанным требованиям СанПиН и создает угрозу для жизни или здоровья населения (показатель мутности завышен в 2,2 раза, показатель железа – в 5,2 раза).

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства принятия Администрацией всех зависящих от него необходимых и достаточных мер, направленных на устранение нарушений в сфере водоснабжения, либо объективной невозможности исполнения действующего законодательства в материалах дела отсутствуют.

Поскольку установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Факт данного административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждается совокупностью собранных доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, экспертным заключением № 03-07/448 от 20.03.2018г., протоколом испытаний № 675 Б от 20.03.2018г. и другими материалами дела.

Доводы о принятии необходимых мер для устранения нарушений в сфере холодного водоснабжения доказательствами не подтверждены.

При назначении наказания в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и с учетом принципов соразмерности и справедливости, соответствия наказания содеянному, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 - 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В ИЛ:

Администрацию городского поселения – город Новохоперск Новохоперского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Л.Н.Пушина