Решение № 2-125/2018 2-125/2018 ~ М-94/2018 М-94/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 2-125/2018

<данные изъяты>


Решение

Именем Российской Федерации

09 июня 2018 года Таштыпский районный суд Республики Хакасия

в селе Таштып

в составе: председательствующего судьи Кузнецовой С.А.

при секретаре Тюмерековой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Таштыпского района в интересах ФИО1 к Администрации Таштыпского района о возложении обязанности обеспечения жилым помещением,

Установил:

Прокурор Таштыпского района в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Таштыпского района о возложении обязанности обеспечения истца благоустроенным, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилым помещением, расположенным в с. Нижний Имек, Таштыпского района Республики Хакасия, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения. Требования мотивированы тем, что ФИО1 состоит в списке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений, он подтвердил свое право на получение жилого помещения, однако жильем не обеспечен.

В судебном заседании представитель процессуального истца- прокурора Таштыпского района Колмогорова Т.В. заявленные требования поддержала по приведенным в исковом заявлении основаниям.

Истец ФИО1 требования прокурора Таштыпского района в его интересах поддержал по приведенным прокурором основаниям, дополнительно суду пояснив, что до смерти матери они проживали в дер.Нижний Имек у бабушки, своего жилья у них не было. После смерти матери был передан под опеку тете в той же деревне в ее доме. В период времени с ноября 2015 года до ноября 2016 года служил в Армии, после демобилизации примерно в январе 2017 года обращался в Администрацию Таштыпского района с заявлением о предоставлении жилья, но получил отказ. Собственное жилье у него отсутствует, проживать ему негде.

В судебное заседание представители ответчика Администрации Таштыпского района и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района» не явились, что не препятствует судебному разбирательству по делу в их отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Таштыпского района ФИО4 в поданном суду заявлении просил в удовлетворении требований прокурора Таштыпского района в интересах ФИО1 отказать в связи с отсутствием финансирования со стороны органов власти субъекта РФ.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам:

Согласно справке о рождении Номер от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Хакасия. Его родителями являются: отцом ФИО2, матерью ФИО3. Сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

Наличие у истца ФИО1 статуса лица из числа детей- сирот подтверждается: свидетельством о смерти матери ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> РХ, а также постановлением главы Таштыпского района Номер от ДД.ММ.ГГГГ об установлении попечительства над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи со смертью матери и отсутствием отца.

Постановлением главы Таштыпского района №527 от 31.10.2014 года истец ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении и включен в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений.

Об отсутствии у истца ФИО1 и его матери ФИО3 на праве собственности жилого помещения свидетельствуют уведомления Абазинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РХ от 14 мая 2018 года.

Как усматривается из списка детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по состоянию на 01.04.2018 года, истец ФИО1 включен в указанный Список, где значится под №89, при этом отмечается, что право на обеспечение его жилым помещением наступило по окончании военной службы.

Согласно военному билету истца ФИО1 он демобилизован с военной службы 19 ноября 2016 года на основании приказа Министра обороны РФ от 30.09.2016 года №625.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильем в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Категории лиц, для которых сохраняется система предоставления жилья в порядке очередности, предусматривается федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу части 1 статьи 109.1 ЖК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 29.02.2012 года N 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 1, части 2 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с последующими изменениями) настоящий Федеральный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу статьи 4 данного Закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. (статья 5 ФЗ-158)

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ, распространяющейся на правоотношения, возникшие до 1 января 2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пункт 2 статьи 8 Закона предусматривает обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм данной категории граждан после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 вышеприведенного Закона ( в ныне действующей редакции) по договорам найма специализированных жилых помещений (сроком 5 лет) они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, в силу приведенной выше правовой нормы жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа должны предоставляться им немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется, что местное самоуправление в Российской Федерации в пределах своих полномочий самостоятельно, его органы не входят в систему органов государственной власти. Однако статьей 132 Конституции Российской Федерации допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями посредством издания законодателем- федеральным или субъектом Российской Федерации закона. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулирует Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в последующих редакциях).

Так, в силу части статьи 19 вышеуказанного Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно подпункту 14.2 пункта 2 статьи 26.3 вышеприведенного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Статьей 1 Закона Республики Хакасия от 5 декабря 2005 года N 85-ЗРХ (в последующих редакциях) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, обучающихся (по очной форме) в государственных профессиональных образовательных организациях, государственных и муниципальных образовательных организациях высшего образования (за исключением федеральных государственных образовательных организаций), до окончания обучения в указанных образовательных организациях, потерявших в этот период обоих или единственного родителя (далее - лица, достигшие возраста 23 лет).

Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает, в т.ч. предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями;

Органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями на неограниченный срок.

В соответствии с ч.1 ст.2 вышеуказанного Закона РХ на осуществление переданных государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящего Закона (далее - государственные полномочия), органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет). Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия.

Органы местного самоуправления при реализации государственных полномочий обязаны руководствоваться законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия по вопросам социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет. (ч.1 ст.3 Закона РХ)

Согласно преамбуле Закона Республики Хакасия от 10 декабря 2012 года N 107-ЗРХ «О предоставлении жилых помещений детям- сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа» настоящий Закон определяет порядок предоставления жилых помещений в Республике Хакасия детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу частей 1, 2, 3(1) статьи 4 Закона РХ №107-ЗРХ жилые помещения предоставляются согласно очередности, в которой граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, состоят в едином списке, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на основании решения уполномоченного органа муниципального района (городского округа) Республики Хакасия о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 5 мая 2004 года N20 «Об административно- территориальном устройстве Республики Хакасия» к сельским населенным пунктам Имекского сельсовета относится дер. Нижний Имек, Таштыпского района Республики Хакасия.

Таким образом, из приведенного Закона Республики Хакасия следует, что местом жительства истца ФИО1 является дер. Нижний Имек, Таштыпского района РХ, а не село Нижний Имек.

Совокупность исследованных по делу доказательств позволяет суду прийти к достоверному выводу о том, что истец ФИО1 относится к категории лиц из числа детей- сирот, пребывал он под опекой в дер. Нижний Имек, Таштыпского района РХ, где продолжает проживать. Уполномоченным органом в установленном порядке истец ФИО1 признан нуждающимся в жилье, вследствие чего имеет право на предоставление ему меры государственной поддержки в виде обеспечения жилым помещением, которое у него наступило в ноябре 2016 года по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, которое до настоящего времени не реализовано. Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу при наступлении права на обеспечение жилым помещением он обращался в орган опеки и попечительства Таштыпского района в лице МКУ «Управление образованием администрации Таштыпского района» и к ответчику- в Администрацию Таштыпского района за реализацией своего права, что подтверждается указанием его в списке детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по состоянию на 01.04.2018 года, а также справкой МКУ «УО Администрации Таштыпского района» от 8 августа 2017 года и ответом главы Таштыпского района, что стороной ответчика не опровергнуто.

В силу приведенных выше норм права непосредственная обязанность по обеспечению данной категории граждан жильем на территории Таштыпского района возложена на орган местного самоуправления- Администрацию Таштыпского района. Однако жилым помещением истец ФИО1 до настоящего времени не обеспечен, чем ответчиком допущено нарушение его права, подлежащее судебной защите.

При изложенных выше обстоятельствах суд находит требования прокурора Таштыпского района в интересах истца ФИО1 подлежащими удовлетворению, жилым помещением истец должен быть обеспечен в дер. Нижний Имек, Таштыпского района РХ, являющимся местом его жительства. При этом суд признает несостоятельными доводы представителя ответчика Администрации Таштыпского района ФИО4, поскольку недостаточность финансирования осуществления переданных ответчику государственных полномочий не может являться основанием нарушения либо ограничения прав истца ФИО1, гарантированных ему Конституцией РФ и действующим законодательством, а также освобождать ответчика от исполнения переданных ему в установленном законодательством порядке государственных полномочий.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ ответчик Администрация Таштыпского района освобождается от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст.199 ГПК РФ в судебном заседании оглашена резолютивная часть решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Требования прокурора Таштыпского района удовлетворить:

Обязать Администрацию Таштыпского района обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилым помещением, расположенным в дер. Нижний Имек, Таштыпского района Республики Хакасия, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Таштыпский районный суд.

<данные изъяты>

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 июня 2018 года

<данные изъяты>

Судья Таштыпского районного суда Кузнецова