Решение № 2А-1554/2017 2А-1554/2017~М-724/2017 М-724/2017 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2А-1554/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2017 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Цыденовой Н.М., при секретаре Цыренжаповой Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес> о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административный истец ФИО1 в лице представителя ФИО2 просят признать отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, устранить нарушение Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес> путем отмены распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р., утвердить проект межевания территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности заявленные исковые требования поддержала. Пояснила, что ФИО1 является собственником жилого помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, кадастровый №. В июле ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратилась в Комитет по управлению имущества и землепользования <адрес> с заявлением об изготовлении и утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом, на что ей был дан ответ о необходимости разработки проекта межевания территории. Истец с соответствующим заявлением обратилась в Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, на что ей было выдано распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р « О подготовке проектов межевания территории». Кадастровым инженером разработан проект межевания территории, в границах которой расположен многоквартирный жилой дом. Данный проект межевания был сдан в Комитет по архитектуре для его утверждения. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес> уведомил истца о не возможности формирования земельного участка, под указанным многоквартирным жилым домом, в связи с тем, что земельный участок расположен на территориальной зоне ОД «Общественно-деловая зона», в перечне основных видов разрешенного использования земельных участков «для многоквартирного дома» отсутствует. Комитетом по архитектуре также было принято решение об отмене распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отмене распоряжения». С действиями Комитета по архитектуре по отказу в формировании земельного участка, утверждении проекта межевания территории и отмене распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р истец не согласна, просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что оснований для утверждения схем расположения земельного участка ввиду нахождения испрашиваемого земельного участка в зоне ОД «Общественно-деловая зона» отсутствуют. Просила оставить административный иск без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установлено, что истец ФИО1 является собственником жилого помещения в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, кадастровый №. В июле ДД.ММ.ГГГГ года административный истец обратилась в Комитет по управлению имущества и землепользования <адрес> с заявлением об изготовлении и утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным жилым домом, на что ей был дан ответ о необходимости разработки проекта межевания территории. Истец с соответствующим заявлением обратилась в Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, на что ей было выдано распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р « О подготовке проектов межевания территории». Кадастровым инженером разработан проект межевания территории, в границах которой расположен многоквартирный жилой дом. Данный проект межевания был сдан в Комитет по архитектуре для его утверждения. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес> уведомил истца о не возможности формирования земельного участка, под указанным многоквартирным жилым домом, в связи с тем, что земельный участок расположен на территориальной зоне ОД «Общественно-деловая зона», в перечне основных видов разрешенного использования земельных участков «для многоквартирного дома» отсутствует. Комитетом по архитектуре также было принято решение об отмене распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отмене распоряжения».

Письмом Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что при подготовке проекта межевания определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами. Так, земельный участок под жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> согласно карте градостроительного зонирования территории городского округа «<адрес>» расположен в территориальной зоне ОД. В перечне основных видов разрешенного использования земельных участков территориальной зоны «ОД» вид разрешенного использования «Для многоквартирного дома» отсутствует, в связи с чем формирование земельного участка не представляется возможным. Учитывая изложенное было принято решение об отмене распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р « Об отмене распоряжения» отменено распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О подготовке проектов межевания территории».

Согласно п. 1 ст. 85 Земельного Кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам.

П. 2 ст. 85 ЗК РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

При этом, в силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Аналогичное положение закреплено законодателем в п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Буквальный анализ приведенных положений позволяет говорить о том, что в каждом конкретном случае необходимо соответствие функционального назначения постройки целевому назначению и разрешенному использованию испрашиваемого земельного участка, а изменение вида разрешенного использования земельного участка допускается только в соответствии с требованиями градостроительного регламента о зонировании территории.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3.1 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию <адрес>, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) Комитет в соответствии с возложенными на него задачами принимает решения об утверждении схем расположения земельных участков, решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

Правила землепользования и застройки городского округа "<адрес>" утверждены решением <адрес> городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N №

Решением <адрес> городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден Генеральный план городского округа "<адрес>".

Указанные решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов не соответствующими закону, не подлежащими применению, в том числе в части установления Общественно-деловой зоны без учета ранее расположенной застройки, не признаны.

В силу статьи 9 Правил общественно-деловые зоны - зоны делового, общественного и коммерческого назначения, зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения, зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности.

В общественно-деловых зонах размещаются объекты здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объекты среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок для автомобилей, объекты делового, финансового назначения, иные объекты, связанные с обеспечением жизнедеятельности граждан, а также отдельно стоящие жилые дома, гостиницы, многоэтажные гаражи.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Одним из оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Таким образом, вывод административного ответчика об отсутствии оснований для утверждения схем расположения земельных участков ввиду нахождения испрашиваемого земельного участка в общественно-деловой зоне, является верным.

Выполняя возложенную обязанность по выяснению оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.9 ст. 226 КАС РФ), суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку административный ответчик действовал в пределах своей компетенции, отказ Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> в утверждении проекта межевания территории земельного участка соответствует действующему законодательству, в то время как со стороны административного истца не представлено доказательств того, что оспариваемый отказ нарушает их права или законные интересы, заявленные требования подлежат отклонению.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации <адрес> о признании отказа незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Цыденова Н.М.