Решение № 2А-254/2024 2А-6131/2023 от 17 марта 2024 г. по делу № 2А-254/2024

Дело № 2а-254/2024

63RS0045-01-2023-008916-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2024 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием административного ответчика ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Промышленного района г. Самары к ФИО1 заинтересованные лица -УГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, ГБУЗ "Самарский областной наркологический диспансер", ГУЗ «Саратовский городской психоневрологический диспансер» министерства здравоохранения Саратовской области о прекращении действия права на управление транспортными средствами

установил:

заместитель прокурора Промышленного района г. Самары обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, мотивируя свои требования следующим. Согласно сведениям ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на диспансерном наблюдении в Самарском областном наркологическом диспансере с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «Психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением опиодов», синдром зависимости 11.2, что является противопоказанием к управлению транспортным средством. У административного ответчика имеется действующее водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии 9931450840, выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД УМВД России по <адрес>. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит прекратить действие право на управление транспортными средствами в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения до наступления подтвержденной стойкой ремиссии, обязать сдать водительское удостоверение серии 9931450840, выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД УМВД России по <адрес>.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании административный ответчик ФИО1, представитель административного ответчика ФИО2 возражали против удовлетворения административных исковых требований, указывая, что у административного ответчика отсутствует наркологическая зависимость, так как он проходил курс обязательного лечения в период с 2015-2018г., после чего он считал, что его должны были снять с учета, просили в иске отказать.

Представители заинтересованных лиц ГУЗ «Саратовский городской психоневрологический диспансер» и регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 28 названного Закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психиатрическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) утверждено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае, если у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10) в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-испытательной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии имеется подтвержденная стойкая ремиссия не менее трех лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно п. 1 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Судом установлено, что <адрес> в результате проверки соблюдения требований Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» на предмет законности управления транспортными средствами выявлен факт наличия права на управление транспортным средством у лица, состоящего на учете в Самарском областном наркологическом диспансере.

Согласно сведениям ГБУЗ «<адрес> наркологический диспансер» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на диспансерном наблюдении в Самарском областном наркологическом диспансере с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом «Психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением опиоидов», синдром зависимости 11.2, что является противопоказанием к управлению транспортным средством.

Вместе с тем, у административного ответчика имеется действующее водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии 9931450840, выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД УМВД России по <адрес>.

Согласно заключению врача-психиатра-нарколога № от 26.10.2023г ГБУЗ «<адрес> клинический наркологический диспансер» « ФИО1, 25.10.1994г.р. состоит под диспансерным наблюдением с июля 2014 года с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства, связанные с употреблением опиоидов. Синдром зависимости. На октябрь 2023 г ремиссия отсутствует. Оснований для досрочного снятия с учета у ФИО1 нет».

Определением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена амбулаторная судебная психолого-психиатрическая экспертиза, производство которой поручено ГУЗ «Саратовский городской психоневрологический диспансер».

Согласно заключению ГУЗ «Саратовский городской психоневрологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ № Соматическое состояние: Со стороны внутренних органов грубой патологии не выявлено, при осмотре кожных покровов верхних конечностей следов от внутривенных инъекций не обнаружено. На предплечье левой руки обнаружены многочисленные мелкие шрамы от самопорезов. Неврологическое состояние: без грубой видимой патологии. Психическое состояние: Сознание ясное. Ориентирован в месте, времени, собственной личности верно. Речь с достаточным словарным запасом. Верно понимает цель экспертизы. Бреда, галлюцинаций не обнаруживает. Мышление последовательное, целенаправленное. Память не расстроена. Сведения о наркотизации дает неохотно. На вопросы об употреблении наркотических средств аффектируется. Утверждает, что «просто по молодости связался с дурной компанией».

Таким образом, подэкспертный обнаруживает психическое расстройство в виде синдрома зависимости опиоидов код заболевания по МКБ-10 F11.2. 06 этом свидетельствуют данные анамнеза о злоупотреблении наркотическими средствами героин, постановка на диспансерное наблюдение в ГБУЗ «<адрес> клинический наркологический диспансер» в 2014 году с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства, связанные с употреблением опиоидов. Синдром зависимости». При проведении настоящих психопатологического, клинико-наркологического исследований клинических признаков наркомании у подэкспертного не выявлено. Воздержание употребления наркотических средств, длительность и стойкость ремиссии заболевания объективно подтверждается врачом психиатром-наркологом в процессе диспансерного наблюдения на основании приказа М3 РФ от 30.12.2015г. №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ». Продолжительность подтвержденной стойкой ремиссии заболевания должна составлять не менее двух лет при условии самостоятельного обращения за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», в иных случаях не менее трех лет. Подэкспертный от наблюдения врача психиатра-нарколога уклонялся. Подтвержденной врачом ремиссии заболевания нет. Психическое расстройство в виде синдрома зависимости от опиоидов, имеющееся у подэкспертного, входит в перечень медицинских противопоказании к управлению транспортным средством, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показании и медицинских ограничении к управлению транспортным средством», до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). На основании вышеизложенного, отвечая на поставленные перед экспертами вопросы, комиссия приходит к выводам: 1,3) ФИО1 страдает психическим расстройством в виде синдрома зависимости от опиоидов (код заболевания по МКБ-10 F 11.2. 2) ФИО1 нуждается в специализированном лечении по поводу данного заболевания, однако принудительные меры медицинского характера в отношении лиц, страдающих наркоманией, отменены Федеральным законом № 162 -ФЗ от 08 декабря 2003 года «О внесении изменений и дополнений в УК РФ». 4) Психическое расстройство в виде синдрома зависимости от опиоидов, имеющееся у ФИО1 является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством до подтверждения стойкой ремиссии (выздоровления) в соответствии с приказом М3 РФ от 30.12.2015г. № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ».

Допрошенные в ходе рассмотрения дела эксперты ФИО3, ФИО4, ФИО5 пояснили, что поддерживают доводы своего экспертного исследования в полном объеме, вывод, о наркотической зависимости административного ответчика был сделан на основании данных анамнеза и сведений, представленных <адрес> клиническим наркологическим диспансером, где ФИО1 до сих пор состоит под наблюдением врача психиатра-нарколога с диагнозом психические, поведенческие расстройства связные с употреблением апиоидов, синдром зависимости. В справке, выданной указанным диспансером имеются сведения, что на период октябрь 2023 года ремиссия отсутствует. Оснований для досрочного снятия с учета у ФИО1 не имеется. Справка ХТЛ ГУЗ «ОКПБ» от 2 февраля 2024 года об отсутствии в биоматериалах наркотических средств, и справки ФКУ ЗМСЧ № 64 о том, что за период нахождения в исправительном учреждении, ФИО1 проходил курс обязательного лечения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и в медицинской части № до 2018 года продолжил динамическое наблюдение, с установлением стойкой ремиссии не повлияли на вывод экспертов, так как в соответствии с Постановлением №, если человек состоит на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога, то у него имеются противопоказания к управлению транспортным средством до снятия с диспансерного наблюдения. К управлению транспортным средством допускаются только после снятия с наблюдения в связи с улучшением состояния, выздоровлением, ремиссией, которая подтверждается врачом психиатром-наркологом. ФИО6 вопрос решается врачебной комиссией. В условиях исправительного учреждения создать подобную врачебную комиссию невозможно. ФИО1, после освобождения, должен был прийти в диспансер, где он был поставлен на учет, где комиссионно бы рассматривался вопрос о снятии его с учета.

Исходя из положений статьи 82 КАС РФ, суд оценивает заключение эксперта так же, как и любое иное доказательство, то есть оно не имеет для суда заранее установленной силы. Заключение рассматривается в совокупности с другими доказательствами.

Ввиду того, что указанное заболевание включено в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года № 1604, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, поскольку данный диагноз создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, их имуществу.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а потому такая деятельность подлежит прекращению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В подтверждении своих доводов административным ответчиком представлены справки ФКУ ЗМСЧ № о том, что за период нахождения в исправительном учреждении, ФИО1 проходил курс обязательного лечения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем продолжил динамическое наблюдение в условиях филиала медицинской части № до 2018 года, в связи с наступлением стойкой ремиссии было рекомендовано прекращение динамического наблюдения врача-психатра, освобожден по окончанию срока наказания в виде лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ; и справка ХТЛ ГУЗ «ОКПБ» от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении ФИО1 химико-трасологического исследования, по результатам которого установлено отсутствие в биологическом материале, наркотических средств.

На основании указанных выше положений закона и фактических обстоятельств дела, с учетом имеющихся в деле доказательств, учитывая, что у ФИО1 имеется заболевание, которое препятствует управлению транспортными средствами, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению. Представленные административным ответчиком справки ФКУ ЗМСЧ № 64, суд не принимает ко вниманию, поскольку данные справки относятся к периоду 2018 года, а сведений о снятии с учета, либо о посещении врачей для наблюдения и снятия с учета не имеется, и административным ответчиком не представлено.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд, оценивая конкретные обстоятельства дела и представленные доказательства, приходит к выводу о необходимости немедленного исполнении постановленного решения, поскольку установлено наличие особых обстоятельств, связанных с управлением автотранспортными средствами лицом, имеющим медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, что влечет возможность угрозы жизни и здоровью других участников дорожного движения и не отвечает принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд

решил:

прекратить действие права на управление транспортными средствами серии 9931450840, выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до наступления подтвержденной стойкой ремиссии.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения сдать водительское удостоверение серии 9931450840, выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭО ГИБДД УМВД России по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд <адрес>.

Судья Е.Б. Сорокина