Решение № 12-37/2020 от 17 июля 2020 г. по делу № 12-37/2020

Дело № 12-37/2020

УИД 33RS0006-01-2020-000667-26


РЕШЕНИЕ

17 июля 2020 года г. Вязники

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Степанова Л.В., рассмотрев в помещении суда по адресу: г. Вязники Владимирской области, ул. Мельничная, д. 2, жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Владимирской области № 99 от 11.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Владимирской области (далее – Управление Россельхознадзора по Владимирской обл.) № 99 от 11.03.2020 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Как следует из данного постановления, должностными лицами Управления Россельхознадзора по Владимирской области 30.01.2019 было проведено административное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

По результатам проверки составлен акт № 2 от 30.01.2019, из которого следует, что вышеуказанный земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью.

Согласно выписке из ЕГРН от 16.10.2019 указанный земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования», площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир «населенный пункт». Участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Владимирская обл., Вязниковский р-н, МО «Город Вязники», д. Аксеново, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (доля в праве <данные изъяты>).

В период с 27.11.2019 по 06.12.2019 должностными лицами Управления Россельхознадзора по Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка по государственному земельному надзору в отношении ФИО1, по результатам которой составлен акт № 05/917 от 06.12.2019, в котором также зафиксировано зарастание вышеуказанного земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

По факту невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите вышеуказанного земельного участка от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области 03.02.2020 в отношении ФИО1 составлен протокол № 120 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в Вязниковский городской суд с жалобой, в которой, просит вынесенное в отношении нее постановление по делу об административном правонарушении отменить. В обоснование жалобы указала, что она является собственником 26/1000 долей земельного участка, сособственниками этого земельного участка являются иные лица. Сославшись на ст. 249 ГК РФ, указала, что участники общей долевой собственности обязаны соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

Заявитель жалобы ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Управление Россельхознадзора, надлежащим образом извещенное времени и месте рассмотрения жалобы, своего представителя в суд не направило, о причинах неявки суд не уведомило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало.

Рассмотрев жалобу, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственности за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16.10.2019, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования», площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир «населенный пункт». Участок находится примерно в 400 м от ориентира по направлению на юго-запад. Почтовый адрес ориентира: Владимирская обл., Вязниковский р-н, МО «Город Вязники», д. Аксеново, находится в общей долевой собственности, доля в праве ФИО1 составляет 26/1000. (л.д. 28-33)

Представленный по запросу суда административный материал содержит мотивированное представление государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Роспотребнадзора по Владимирской обл. от 30.01.2019, из которого следует, что в ходе административного обследования земельного участка с кадастровым номером № выявлено его зарастание древесно-кустарниковой растительностью. (л.д. 25-26)

Приказом руководителя Управления Россельхознадзора по Владимирской обл. от 18.10.2019 № 05/917 с целью подтверждения (не подтверждения) фактов, изложенных в мотивированном представлении от 30.01.2019, назначена проверка в отношении ФИО1 (л.д. 13-14)

По результатам данной проверки, поведенной в период с 27.11.2019 по 06.12.2019, составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны выявленные в ходе проверки нарушения земельного законодательства, в частности, нарушения положений п.п. 3 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ, выразившиеся в невыполнении собственником земельного участка ФИО1 обязательных мероприятий по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № от зарастания сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью. К акту приобщены фототаблица и схема фотосъемки. (л.д. 17-20)

По факту невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по защите вышеуказанного земельного участка от зарастания сорной травой и древесно-кустарниковой растительности государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области в отношении ФИО1 21.01.2020 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. (л.д. 40)

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее Федеральный закон № 101-ФЗ от 16.07.1998) собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах:

сохранение целевого использования земельных участков;

установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица;

преимущественное право субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципального образования на покупку земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов;

преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина – члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности;

установление особенностей предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранным гражданам, иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 процентов;

Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ плодородие земель сельскохозяйственного назначения представляет собой способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений

Исходя из указанных положений законодательства, факт непринятия ФИО1 мер по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на вышеуказанных земельных участках сельскохозяйственного назначения, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, собранных и исследованных при рассмотрении дела, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Указанные заявителем в жалобе доводы о соразмерной обязанности всех участников общей долевой собственности участвовать в уплате налогов сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Так в силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором.

Поскольку в данном случае объектом права общей долевой собственности является общий, единый земельный участок, не разделенный на доли в натуре, ответственность сособственников земельного участка за нарушение земельного законодательства, предполагается.

Таким образом, все собственники спорного земельного участка должны выполнять установленный земельным законодательством комплекс мероприятий в отношении земель сельхозназначения, в том числе, такие мероприятия должна выполнять и ФИО1 Наличие лишь доли в праве собственности на земельный участок, не освобождает ФИО1 от выполнения возложенных на нее законом обязанностей собственника.

При назначении ФИО1 административного наказания должностным лицом учтены все фактические обстоятельства дела, личность и имущественное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оснований для отмены оспариваемого постановления.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Владимирской области № 99 от 11.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Степанова