Решение № 2А-247/2018 2А-247/2018 ~ М-228/2018 М-228/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-247/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт 03 мая 2018 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе: председательствующего – Врио председателя суда Хабибулаева Р.М., при секретаре Гамзатовой Б.М., с участием: представителя административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизилюрте – ФИО1, действующего на основании доверенности за №01/814-21-18 от 28.04.2018 года, представителя административного ответчика ООО «Кизилюртнеруд» - генерального директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте к ООО «Кизилюртнеруд» о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей действий по обеспечению природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха от загрязнения промышленными аэрозолями и понуждении к действиям,

У С Т А Н О В И Л :

В Кизилюртовский городской суд обратилось ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Кизилюрте к ООО «Кизилюртнеруд» о признании противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей действий по обеспечению природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха от загрязнения промышленными аэрозолями и понуждении к действиям ссылаясь на то, что по результатам проводимых надзорных мероприятий в деятельности ООО «Кизилюртнеруд» имеются санитарные правонарушения продолжающиеся иметь место из года в год. От жителей с. Комсомольское и Султанянгиюрт Кизилюртовского района почти ежегодно поступают жалобы на крайне неудовлетворительную работу предприятий по производству нерудных строительных материалов по охране атмосферного воздуха и его загрязнения выбросами предприятий.

Результаты рассмотрения жалоб граждан фактически подтверждают изложенные в жалобах санитарные правонарушения в деятельности предприятия, и в т.ч. по охране атмосферного воздуха от загрязнения.

При проведении административного расследования ООО «Кизилюртнеруд» по обращению гражданина ФИО3, проживающего в <адрес>, а также при плановых надзорных мероприятиях выявлены существенные недостатки в деятельности предприятия по природоохранному законодательству, а именно:

-Санитарное состояние территории не удовлетворительное, не благоустроена, не ограждена по периметру (ст. ст. 21 и 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения».

-Нет на предприятии оборудованная в соответствии с гигиеническими требованиями контейнерная площадка с контейнером для ТКО (ст.ст.24 и 25 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г « О санитарно эпидемиологическом благополучии населения».

-Не разработан проект организации санитарно-защитной зоны предприятия.(нарушение требований гл.З. п.3.1; п/п 3.1.6. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест») СанПиН 2.2.1./2.1.1200-03«Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

-Не проводятся работы по восстановлению нарушенных в ходе разработки карьером земель, т.е. не выполняются сроки определённые проектом рекультивации земель (ст.ст. 21 и 29 ФЗ №52 от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

-Не разработан проект нормативов образования отходов производства и лимиты на их размещение и нет соответственно санитарно-эпидемиологического заключения

-На предприятии не предпринимаются меры по усовершенствованию производства строительной продукции с применением новых технологий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и минимизации их воздействия на состояние здоровья человека.

-Допускают на предприятии отгрузку нерудной строительной продукции на не оборудованные брезентовыми покрытиями транспортные средства (ст.ст. 21 и 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г « О санитарно эпидемиологическом благополучии населения».

-Не осуществляется пылеподавление водой на технологических узлах (ст.ст. 25 и 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения».

-Не осуществляется контроль за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия в соответствии проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (гл.4, п.п. 4.1.1., абзац 3 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест».

-Не проведена аттестация рабочих мест (ст.ст.24, 25 и 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения».

-Автомобильная дорога к предприятиям по производству нерудной строительной продукции, в том числе к карьеру по производству нерудных строительных материалов ООО «Кизилюртнеруд» не имеет твёрдого асфальтового покрытия и является дополнительным неорганизованным источником загрязнения атмосферного воздуха (ст.ст. 21 и 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения».

-Нет программы и соответственно не осуществляется производственный контроль соблюдения санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий на предприятии (ст. 32 ФЗ №52 от 30.03.1999 г «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 « Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 1.1.2193-070рганизация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Изменения и дополнения N 1 к СП 1.1.1058-01

-Не заключён со специализированной организацией договор на проведение дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных мероприятий (ФЗ № 52 от 30.03.1999 г «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2,3.3 СП 3.5.1378-03 «санитарно эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

-Не оформлен информационный уголок для потребителя (ст. 9 Закона РФ № 2300-1 «О Защите прав потребителей».

-Санитарно бытовые помещения не соответствуют гигиеническим требованиям по набору, внутренней отделке и не оборудованы индивидуальными шкафами для хранения верхней одежды (ст.ст. 24 и 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения».

-Нет на предприятии условий по приготовлению и приему пищи персоналом (ст.ст. 17 и 29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения».

-нет по фамильных списков подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра утвержденных руководителем ( п.21 приказа М3 и СР РФ № 302н от 12.04.2011 года « Об утверждении перечня и (или) опасных производственных факторов и работ при которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

-работники не прошли медицинский осмотр.

Вышеуказанное свидетельствует о халатном отношении руководителя ООО «Кизилюртнеруд» к выполнению природоохранного законодательства и более того не исполнение им своих прямых служебных обязанностей.

Учитывая вышеизложенное административный истец просит:

1. Признать противоправными действия ООО «Кизилюртнеруд» допустившего нарушения природоохранного законодательства РФ по обеспечению населения прилегающих населённых пунктов правом на благоприятную окружающую среду, соответствующей требованиям санитарных правил и норм и понуждении их к действиям, а именно:

Обязать представителя ответчика -генерального директора ООО «Кизилюртнеруд»

-огородить территорию по периметру, благоустроить её.

Срок до 01.08.2018г

-оборудовать в соответствии с гигиеническими требованиями контейнерную площадку, т.е. забетонировать основание, огородить с трех сторон с контейнером для ТКО.

Срок до 01.08.2018г

-разработать проект организации санитарно-защитной зоны предприятия (СЗЗ) и её санитарно эпидемиологическую экспертизу.

Срок: до 01.08.2018г

-проводить работы по восстановлению нарушенных в ходе разработки карьером земель в сроки определённые проектом рекультивации земель.

Срок: впредь и постоянно.

-разработать проект нормативов образования отходов производства и лимиты на их размещение и нет соответственно санитарно-эпидемиологического заключения

Срок: до 01.08.2018г

-проводить мероприятия по усовершенствованию производства строительной продукции с применением новых технологий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и минимизации их воздействия на состояние здоровья человека.

Срок: впредь и постоянно.

-не допускать на предприятии отгрузку нерудной строительной продукции на не оборудованные брезентовыми покрытиями транспортные средства.

Срок: впредь и постоянно.

-проводить в обязательном порядке пылеподавление водой на технологических узлах. Срок: впредь и постоянно.

-осуществлять контроль за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния предприятия в соответствии проекта предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Срок: впредь и постоянно.

-проводить аттестацию рабочих мест

Срок: до 01.08.2018г, впредь и постоянно.

-разработать программу осуществления производственного контроля соблюдения санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий на предприятии и обеспечить её выполнение в полном объеме и в строго установленные сроки.

Срок: до 01.08.2018г, впредь и постоянно.

-заключить со специализированной организацией договор на проведение дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных мероприятий

Срок: до 01.08.2018г

-оформить информационный уголок для потребителя в соответствии с требованиями Закона РФ № 2300-1 «О Защите прав потребителей».

Срок: до 01.05.2018г

-Санитарно-бытовые помещения привести в соответствии гигиеническим требованиям по набору, внутренней отделке и не оборудованы индивидуальными шкафами для хранения верхней одежды.

Срок: до 15.05.2018г

-создать на предприятии условия соответствующие гигиеническим требованиям для приготовления и приема пищи персоналом.

Срок: до 15.05.2018г

-составить по фамильные списки подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра утвержденных руководителем в соответствии с требованиями приказа М3 и СР РФ № 302н от 12.04.2011 года « Об утверждении перечня и (или) опасных производственных факторов и работ при которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Срок: до 01.08.2018г, впредь и постоянно.

-своевременное и в полном объеме прохождение персоналом предприятия медицинских осмотров и отстранение от работы работников не прошедших медицинский осмотр.

Срок: впредь и постоянно.

Представить письменную информацию о выполнении решения суда в ТО Управления Роспоторебнадзора по РД вг.Кизилюрт.

Срок до 15.08.2018г.

Обязать ответчика в 10-дневный срок довести до сведения потребителей решение суда по данному иску через средства массовой информации.

Представитель административного истца – ФИО1, в ходе судебного заседания полностью поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по заявленным в административном иске основаниям. Он сам непосредственно на карьерах не был, проверку осуществляли их специалисты. Имеются ли в настоящее время в ООО «Кизилюртнеруд» все указанные в иске нарушения, он подтвердить не может.

Представитель административного ответчика директор ООО «Кизилюртнеруд» ФИО2 исковые требования признал частично, объяснив, что постановление по делу об административном правонарушении, на основании которых составлено административное исковое заявление, было вынесено в июле 2017 года. Директором ООО «Кизилюртнеруд» он назначен в январе 2018 года и многие нарушения, имевшие место в июле 2017 года, согласно данному постановлению, на сегодняшний день им устранены, а именно:

Ими постоянно принимаются меры по минимизации воздействия производственного процесса на окружающую среду путем введения мокрого производства, а также регулярно и систематически орошают водой на участках пылеобразования, поливают проезжие дороги и места складирования пылящих строительных материалов, что подтверждается представленными представителем административного ответчика фотоматериалами. Также ООО «Кизилюртнеруд» разработало программу производственного экологического контроля с планированием мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов на 2018 год. На основании чего административный истец пришел к выводу, что ими не выполняются требования в части охраны атмосферного воздуха от загрязнения, ему непонятно.

Представитель ответчика также пояснил в суде, что на предприятии ООО «Кизилюртнеруд» имеются оборудованные санитарно-бытовые помещения с косметическим ремонтом и шкафами для хранения одежды рабочих, функционируют душевые кабины, имеется помещение для приготовления и приема пищи, территория предприятия засажена деревьями и кустарниками. В подтверждение своих доводов представил суду фотоматериалы. Также он показал, что по фамильный список, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, утвержденных руководителем в соответствии с требованиями приказа М3 и СР РФ № 302н от 12.04.2011 года «Об утверждении перечня и (или) опасных производственных факторов и работ при которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» у них имеется. Случаи отгрузки нерудной строительной продукции на не оборудованные брезентовыми покрытиями транспортные средства нами не допускаются, так как все транспортные средства ими оборудованы брезентовыми покрытиями. На основании чего административный истец решил, что машины идут с ООО «Кизилюртнеруд» нет данных, так как никаких доказательств в подтверждение этого не им представлено.

Кроме того представитель административного ответчика ФИО2 показал в суде, что разработка проекта организации санитарно-защитной зоны предприятия в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.6.1032-01 ими оплачена, а причина, по которой она до сих пор не разработана и не согласована, им неизвестна.

В связи с чем ФИО2 считает требования административного истца по данным пунктам иска несостоятельными.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление частично подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный ответчик в ходе судебного заседания показал, что в настоящее время ими устранены многие нарушения, указанные в административном иске и перечислил их, подкрепив документально. Кроме того в ходе судебного заседания ФИО2 объяснил, что оградить по периметру ООО «Кизилюрт» невозможно, так как вся территория карьера составляет более 300000 кв.метров и она постоянно перемещается.

Представитель ответчика ФИО2 представил суду копию разработанной ими программы производственного экологического контроля с планированием мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов на 2018 год. Из постановления по делу об административном правонарушении от 28.07.2017 года усматривается, что все эти нарушения были выявлены в ходе проверки в июле 2017 года. Также представитель административного ответчика опроверг то обстоятельство, что у них имелись случаи отгрузки нерудной строительной продукции на не оборудованные брезентовыми покрытиями транспортные средства, пояснив, что в ООО «Кизилюртнеруд» все их машины оборудованы брезентовыми покрытиями.

Выполнение административным ответчиком пунктов 2.1, 2.8, 2.10, 2.11, 2.14, 2.15, 2.16 и 2.17 административного иска подтверждается представленными им списком работников предприятия для прохождения периодического медицинского осмотра, планом мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов на 2018 год, а также фотоматериалами.

В связи с чем суд пришел к выводу о необоснованности требований истца по данным пунктам иска.

Административный истец просил обязать ООО «Кизиюртнеруд» предпринимать меры по усовершенствованию производства строительной продукции с применением новых технологий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и минимизации их воздействия на состояние здоровья человека впредь и постоянно. Однако при этом в заявлении не указано, в чем именно заключается применение новых технологий и что под этим подразумевает административный истец. Представитель административного истца в ходе судебного заседания также не смог дать конкретного разъяснения по указанному пункту требований, объяснив, что дать расшифровку какие именно технологии должен применить ответчик он не знает.

В связи с чем, суд считает необоснованными требования истца по п.2.6. настоящего иска.

Суд также приходит к выводу о необоснованности п. 2.2. иска, так как невозможно оградить по периметру территорию карьера площадью более 300000 кв.м., которая постоянно перемещается.

Привлечение административного ответчика к административной ответственности к наказанию в виде штрафа не освобождает ответчика от соблюдения требования СанПиН, поскольку в силу статьи 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав, в том числе присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

Однако в ходе судебного заседания не все факты несоблюдения административным ответчиком требований санитарного законодательства при осуществлении производственной деятельности, а также нарушения права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду нашли своего подтверждения. Имелись ли все эти нарушения в ООО «Кизилюртнеруд» на момент подачи административного иска представитель административного истца объяснить в ходе судебного заседания также не смог.

В связи с чем, требования, предъявленные административным истцом, подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрте к ООО «Кизилюртнеруд» в следующей части:

Признать противоправными действия ООО «Кизилюртнеруд», допустившего нарушения природоохранного законодательства РФ и понуждении их к действиям по обеспечению населения прилегающих населённых пунктов правом на благоприятную окружающую среду, соответствующей требованиям санитарных правил и норм.

Обязать представителя административного ответчика генерального директора ООО «Кизилюртнеруд» ФИО2:

-проводить работы по восстановлению нарушенных в ходе разработки карьером земель в сроки определённые проектом рекультивации земель.

Срок впредь и постоянно.

-оборудовать в соответствии с гигиеническими требованиями контейнерную площадку, т.е. забетонировать основание, огородить с трех сторон с контейнером для ТКО.

Срок до 01.08.2018г.

-разработать проект нормативов образования отходов производства и лимиты на их размещение и санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность по сбору, хранению и утилизации отходов I-IYкласса опасности и лицензии на осуществление этого вида деятельности.

В срок до 01.08.2018 г.

-разработать проект организации санитарно-защитной зоны предприятия (СЗЗ) и его санитарно эпидемиологическую экспертизу.

Срок: до 01.08.2018 г.

-разработать проект нормативов образования отходов производства и лимиты на их размещение и нет соответственно санитарно-эпидемиологического заключения

Срок: до 01.08.2018г

-проводить аттестацию рабочих мест (ст.ст. 24.,25,29 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Срок: до 01.08.2018 г. и впредь постоянно.

-заключить со специализированной организацией договор на проведение дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных мероприятий

Срок: до 01.08.2018г.

-оформить информационный уголок для потребителя в соответствии с требованиями Закона РФ № 2300-1 «О Защите прав потребителей».

Срок: до 01.08.2018г.

Представить письменную информацию о выполнении решения суда в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизилюрт.

Срок до 15.08.2018г.

Обязать ответчика в 10-дневный срок после вступления в законную силу довести до сведения потребителей решение суда по данному иску через средства массовой информации.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Дагестан в течение десяти дней со дня со дня его принятия.

Председательствующий-

Врио председателя Кизилюртовского

городского суда Р.М. Хабибулаев