Решение № 2А-2501/2020 2А-2501/2020~М-2301/2020 М-2301/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-2501/2020

61RS0019-01-2020-003621-57

Дело № 2а-2501/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., при секретаре Скидановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на поднадзорной территории. Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке, расположенном в районе дома № по <адрес>, размещена свалка (несанкционированное размещение) твердых бытовых отходов, в том числе пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, резиносодержащие отходы. Данный земельный участок, расположенный в районе дома № по <адрес>, находящемся в кадастровом квартале № в г. Новочеркасске, находится в распоряжении муниципального образования «Город Новочеркасск» в силу требований закона. Установить собственника данных отходов не представилось возможным. Размещение бытовых и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе, на территориях, не оборудованных для данных целей, то есть на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучия человека. Таким образом, ДЖКХиБ Администрации г. Новочеркасска не обеспечивают организацию сбора и вывоза бытовых отходов, в соответствии с указанными требованиями, нарушая тем самым права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории МУ «Город Новочеркасск», т.е. субъектов, персонифицировать которых невозможно на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 КРФ и гарантированные государством.

Просит суд признать бездействие Департамента ЖКХ и благоустройства г.Новочеркасска по не ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в районе дома № по <адрес>, находящемся в кадастровом квартале № незаконным. Обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в районе дома № по <адрес>, находящемся в кадастровом квартале №.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняли.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон, поскольку их неявка в судебный процесс не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Изучив материалы дела, суд полагает требования административного иска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», далее – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Согласно п. 31 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденных Решением Городской Думы г. Новочеркасска N 224 от 24.11.2017 (далее – Правила благоустройства территории города Новочеркасска), несанкционированная свалка отходов - несанкционированное размещение (складирование) бытовых, строительных или производственных отходов, а также грунта, образовавшихся в результате хозяйственной деятельности юридических или физических лиц, на площади свыше 50 квадратных метров и (или) объемом свыше 30 кубических метров на территории, не обустроенной в соответствии с требованиями законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 80 Правил благоустройства территории города Новочеркасска благоустройство территории города заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих размещение площадок, контейнеров, бункеров-накопителей, урн в местах общего пользования для сбора и временного хранения отходов и мусора, соблюдение режимов уборки, мытья и дезинфекции данных объектов, своевременный вывоз в установленные места и размещение (утилизация, обезвреживание) отходов и мусора, организацию раздельного сбора твердых коммунальных отходов физическими и юридическими лицами всех организационно-правовых форм.

На основании п. 83 Правил благоустройства территории города Новочеркасска на территории города запрещается сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, захламление, загрязнение отведенной территории и территорий общего пользования; организация несанкционированной свалки.

В случае сброса мусора, отходов, снега, грунта на территории города вне установленных для этого мест лица, допустившие подобные нарушения, за свой счет принимают меры по незамедлительной уборке загрязненной территории, а при необходимости по рекультивации земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления, рекультивация территории свалок производится за счет лиц, обязанных проводить работы по благоустройству и содержанию территорий в соответствии с пунктом 94 Правил (п. 165 Правил благоустройства территории города Новочеркасска).

Согласно п.п. 24 п. 94 Правил благоустройства территории города Новочеркасска работы по благоустройству и содержанию осуществляют на территориях, не закрепленных за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, - уполномоченный орган Администрации города в соответствии с установленными полномочиями.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, организация сбора, вывоза, утилизации бытовых, строительных и производственных отходов входит в функции Департамента ЖКХ и благоустройства г. Новочеркасска.

Судом установлено, что прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, правил благоустройства на территории г. Новочеркасска.

Проведенной проверкой установлено, что на земельном участке, расположенном в районе дома № по <адрес>, размещена свалка (несанкционированное размещение) твердых бытовых отходов, в том числе пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, резиносодержащие отходы.

Данный земельный участок находится в распоряжении МО «г. Новочеркасск».

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что административный ответчик не предпринимает достаточных мер в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, и размещение несанкционированной свалки на земельном участке, который находится в собственности Муниципального образования г. Новочеркасск. Доказательств обратного суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Данные нарушения могут повлечь возникновение инфекционных заболеваний, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, а также того, что до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована, суд полагает исковые требования прокурора г. Новочеркасска законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Новочеркасска, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту ЖКХ и благоустройства г.Новочеркасска о признании бездействия незаконным, - удовлетворить.

Признать бездействие Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска по не ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, на земельном участке, расположенном в районе дома № по <адрес>, находящемся в кадастровом квартале №, незаконным.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, на земельном участке, расположенном в районе дома № по <дата>, находящемся в кадастровом квартале №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2020года.