Решение № 2-3743/2017 2-3743/2017~М-3259/2017 М-3259/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-3743/2017

Дело № 2-3743/2017

Изготовлено 11 сентября 2017 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 сентября 2017 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе: председательствующего - судьи Бойко Л.Н.,

при секретаре Марущак В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское деле по иску ФИО1 к Министерству строительства и территориального развития Мурманской области о перерасчете сумм выплат по государственному жилищному сертификату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству строительства и территориального развития Мурманской области о перерасчете сумм выплат по государственному жилищному сертификату.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником жилого помещения – однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Мурманск, <адрес>, зарегистрирована по месту жительства в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. Министерством строительства и территориального развития Мурманской области в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы ей был выдан государственный жилищный сертификат серии ПС № о предоставлении социальной выплаты за счёт средств федерального бюджета в размере 1.422.234 рубля для приобретения жилого помещения на территории <адрес>. Норматив общей площади жилого помещения - 33 кв.м, норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения – 35.915 рублей (норматив средний по РФ), повышающий коэффициент к нормативу стоимости 1 кв. м - 1,20, норматив предоставления социальной выплаты - 100 %.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были перечислены денежные средства социальной выплаты, приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ сделана соответствующая запись в ЕГРП. Жилое помещение, принадлежащее ФИО1, расположенное в г. Мурманск передано в муниципальную собственность.

Для приобретения квартиры в <адрес>, помимо предоставленной субсидии, ФИО1 также использованы заемные денежные средства, поскольку приобрести жилое помещение площадью 33 кв. м, гарантированное абзацем 3 ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», за представленные денежные средства, невозможно.

На момент вступления ФИО1 в программу «Жилище» действовала иная редакция статьи 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», согласно которой размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на получение жилищных субсидий, определялся исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья в регионе вселения. Средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в регионах вселения определялась ежеквартально федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в ст. 5 внесены изменения, в соответствии с которыми размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и, который, действует на дату расчета жилищной субсидии.

Поскольку ФИО1 является одиноко проживающей, то Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ ей гарантируется приобретение жилой площади 33 кв. м на территории <адрес>.

Однако на практике, приобретение жилого помещения на территории <адрес>, отвечающего всем параметрам, присущим жилому помещению, установленным в Жилищном кодексе РФ, по цене, указанной в сертификате, оказалось невозможным, поскольку рыночная цена жилой площади 33 кв. м эконом класса на вторичном рынке на территории <адрес> в два раза превышает сумму, предоставленную по сертификату.

Считает, что федеральным законодателем не соблюдены требования статей 1, 2, 6, 18, 55 Конституции Российской Федерации.

Просит суд обязать Министерство строительства и территориального развития Мурманской области произвести перерасчет суммы, предоставляемой в соответствии с сертификатом, на основании установленных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации показатели средней рыночной стоимости одного кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации Приказом Минстроя России от 02.10.2015 № 710/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2015 года» и выплатить разницу в соответствии с перерасчетом.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Не оспаривала того обстоятельства, что размер суммы, предоставляемой в соответствии с сертификатом, произведен ответчиком в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представитель ответчика – Министерства строительства и территориального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела судом извещен в установленном порядке. Представил в адрес суда письменный отзыв, в котором просит истцу в удовлетворении требований отказать, поскольку своим иском истец выражает несогласие с нормами и порядком, установленным действующим федеральным законодательством, каких либо нарушений в отношении истца Министерством допущено не было. Просит дело рассмотреть в отсутствие представителя Министерства.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий (социальных выплат) устанавливает Федеральный закон от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

При этом согласно статье 4 названного закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Положения статьи 5 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ устанавливают, что размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из: состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года; норматива общей площади жилого помещения в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Норматив предоставления жилищных субсидий определяется в процентах исходя из категорий граждан и их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В силу статьи 6 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником жилого помещения - однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Мурманск, <адрес>.

На учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для переселения из районов Крайнего Севера, ФИО1 состояла в администрации г. Мурманска с ДД.ММ.ГГГГ, участницей подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» являлась с ДД.ММ.ГГГГ.

Министерством строительства и территориального развития Мурманской области в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы ФИО1 выдан государственный жилищный сертификат серии ПС № о предоставлении социальной выплаты за счёт средств федерального бюджета в размере 1.422.234 рубля для приобретения жилого помещения на территории <адрес>.

Норматив общей площади жилого помещения - 33 кв.м, норматив стоимости одного кв.м общей площади жилого помещения – 35.915 рублей - средний по Российской Федерации, повышающий коэффициент к нормативу стоимости одного кв. м - 1,20, норматив предоставления социальной выплаты - 100 %.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила государственный жилищный сертификат серии ПС №, который реализован ею путем приобретения квартиры в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 перечислены денежные средства социальной выплаты, приобретено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Жилое помещение, принадлежащее ФИО1, расположенное по адресу: г. Мурманск, <адрес>, кв. передано в муниципальную собственность.

Для приобретения квартиры в <адрес>, помимо предоставленной субсидии, ФИО1 использовала также заемные денежные средства.

Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в статью 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и, который, действует на дату расчета жилищной субсидии.

В соответствии с приказом Минстроя МО от 21.11.2012 № 237 полномочия по реализации подпрограммы переданы ГОКУ «Управление капитального строительства Мурманской области».

Доводы истца в обоснование требований сводятся к тому, что, внеся изменения в статью 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» законодатель допустил изменения, оказывающие неблагоприятное влияние на право граждан, нуждающихся в указанных субсидиях, и рассчитывающих на их получение в соответствующем размере, включая и изменение закрепленных на уровне федерального закона условий исчисления жилищной субсидии, непосредственно влияющих на ее объем.

Принятие Федерального закона от 17.07.2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», по мнению истца, привело к невозможности реализации социальных гарантий, предоставляемых государством лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера.

Средняя рыночная стоимость квадратного метра по субъектам Российской Федерации ежеквартально определяется для целей указанного закона, но согласно положениям закона не применяется. Расчет суммы субсидии производится исходя из установленных средних показателей стоимости квадратного метра по Российской Федерации. Однако, истец считает, что для расчета суммы субсидии необходимо применять установленные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации показатели средней рыночной стоимости одного кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации.

Ссылаясь на Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 № 8-П «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с жалобами граждан ФИО2 и ФИО3», истец считает, что федеральным законодателем не соблюдены требования статей 1, 2, 6, 18, 55 Конституции Российской Федерации.

Между тем, предоставление гражданам за счет средств федерального бюджета социальной выплаты является формой финансовой поддержки по обеспечению их жильем в рамках реализации подпрограммы, участие граждан в которой добровольное и зависит от их согласия получить сертификат на установленных условиях.

Расчет размера ГЖС произведен ГОКУ «Управление капитального строительства Мурманской области» согласно статье 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ в редакции, действующей на период подхода очереди заявителя.

С учетом федерального законодательства расчет ГЖС ГОКУ УКС произведен правомерно. Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались.

Подпись ФИО1 на государственном жилищном сертификате свидетельствует о принятии условий выделения социальной выплаты, установленных законодателем. В случае несогласия с размером сертификата, условиями подпрограммы, истец была вправе отказаться от получения ГЖС.

Таким образом, заявленным иском истец фактически выражает несогласие с правовыми нормами Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и принятых во исполнение подзаконных актов, для оспаривания которых установлен иной порядок.

Каких-либо доводов, указывающих на незаконность действий Минстроя МО, в результате которых расчет выданного сертификата произведен с нарушением действующего законодательства, истицей не заявлено.

При указанных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленного истцом иска отсутствуют.

При этом, с учетом материального положения истицы, суд освобождает ее от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-197, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и территориального развития Мурманской области о перерасчете сумм выплат по государственному жилищному сертификату в соответствии со среднерыночными ценами по субъектам Федерации, выплате недополученной разницы в соответствии с перерасчетом - оставить без удовлетворения.

Освободить ФИО1 от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в апелляционном порядке через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены, были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования до дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: Л.Н. Бойко