Решение № 2-490/2017 2-490/2017~М-344/2017 М-344/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 2-490/2017

Дело № 2-490/2017


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

26 мая 2017 год п. Поназырево

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Баранов А.В., при секретаре Воронцовой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения поселок Поназырево об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Поназыревского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения поселок Поназырево об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Мотивируя требования тем, что прокуратурой района проведена проверка по обеспечению антитеррористической защищенности мест проживания и массового пребывания людей, учреждений и организаций органов образования, здравоохранения и культуры, а также объектов повышенной опасности. В ходе проверки выявлены нарушения требований данного законодательства в деятельности администрации городского поселения поселок Поназырево. На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспортов безопасности таких мест. Перечень объектов с массовым пребыванием людей на территории Поназыревского муниципального района утвержден на заседании межведомственной антитеррористической комиссии Поназыревского муниципального района (протокол от 03.07.2015 № 5/7). В указанный перечень включены, в том числе, находящиеся на территории городского поселения поселок Поназырево: площадь 50-летия ВЛКСМ, сквер у обелиска Победы, стадион, территория рынка. Разделом II Требований установлены правила категорирования мест массового пребывания людей. В нарушение данных требований вышеуказанным объектам категории не присвоены. Кроме этого, в нарушение положений п. 14 Требований на вышеуказанные места массового пребывания людей не разработаны паспорта безопасности в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272. Помимо прочего, указанные места массового пребывания людей в нарушение положений п. 23 Требований не оборудованы системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения. Данные нарушения законодательства о противодействии терроризму создают угрозу жизни и здоровья населения, в том числе несовершеннолетних, находящихся в данном месте с массовым пребыванием людей. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. Просит обязать администрацию городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму: установить категории мест массового пребывания людей: площадь 50-летия ВЛКСМ, сквер у обелиска Победы, стадион, территория рынка, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; разработать паспорт безопасности на места массового пребывания людей: площадь 50-летия ВЛКСМ, сквер у обелиска Победы, стадион, территория рынка, в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; оборудовать места массового пребывания людей: площадь 50-летия ВЛКСМ, сквер у обелиска Победы, стадион, территория рынка, системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Впоследствии и.о. прокурора Михеев Е.Е. уточнил исковые требования: просил обязать администрацию городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму: провести категорирование мест массового пребывания людей: площадь 50-летия ВЛКСМ, сквер у обелиска Победы, территория рынка (п. Поназырево), разработать в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272, паспорт безопасности на места массового пребывания людей: площадь 50-летия ВЛКСМ, сквер у обелиска Победы, территория рынка (п. Поназырево) в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; оборудовать места массового пребывания людей: площадь 50-летия ВЛКСМ, сквер у обелиска Победы, территория рынка, системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; провести категорирование объекта спорта - стадион (п. Поназырево), разработать в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015г. № 202, паспорт безопасности на объект спорта - стадион (п. Поназырево) в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В отношении исковых требований об обязанности оборудования стадион системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения отказался.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования прокурора признала.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Указом Президента России от 13.09.2004 года № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» определена необходимость разработки комплекса мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений.

В силу пункта 47 « О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» утвержденной Указом Президента РФ от 31.12.2015 года № 683 в целях обеспечения государственной и общественной безопасности: укрепляется режим безопасного функционирования, повышается уровень антитеррористической защищенности организаций оборонно-промышленного, ядерного, химического, топливно-энергетического комплексов страны, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, других критически важных и потенциально опасных объектов.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Перечень объектов с массовым пребыванием людей на территории Поназыревского муниципального района утвержден на заседании межведомственной антитеррористической комиссии Поназыревского муниципального района (протокол от 03.07.2015г. № 5/7).

В указанный перечень включены, в том числе, находящиеся на территории городского поселения поселок Поназырево: площадь 50-летия ВЛКСМ, сквер у обелиска Победы, стадион, территория рынка.

Разделом II Требований установлены правила категорирования мест массового пребывания людей. В нарушение данных требований вышеуказанным объектам категории не присвоены.

Кроме этого, в нарушение положений п. 14, 23 Требований на вышеуказанные места массового пребывания людей не разработаны паспорта безопасности в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272, а также они не оборудованы системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Данные нарушения законодательства о противодействии терроризму создают угрозу жизни и здоровья населения, в том числе несовершеннолетних, находящихся в данном месте с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

В целях унификации действующего законодательства положения части 2 указанной статьи устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пп. 14, 15, 16, 17 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272 «Об Утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» на каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки. Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей. Паспорт безопасности является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015г. № 202, и принятыми в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.

В соответствии с п. 6 Требований для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (по согласованию).

На основании пп. «а» п. 6 (1) Требований комиссия создается: в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов спорта - не позднее 1 сентября 2016 г.

Согласно п. 7 Требований по результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности.

В соответствии с п. 31 Требований на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.

Форма паспортов безопасности объектов спорта утверждена Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015г. № 202.

Как следует из материалов дела, согласно перечню объектов с массовым пребыванием людей на территории городского поселения поселок Поназырево: площадь 50-летия ВЛКСМ, сквер у обелиска Победы, стадион, территория рынка являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. (л.д. 6)

В марте 2017 года прокуратурой проведена проверка по обеспечению антитеррористической защищенности мест проживания и массового пребывания людей, учреждений и организаций органов образования, здравоохранения и культуры, а также объектов повышенной опасности. В ходе проверки выявлены нарушения требований указанного законодательства в деятельности администрации городского поселения поселок Поназырево, а именно, объектам с массовым пребыванием людей находящихся на территории городского поселения поселок Поназырево: площадь 50-летия ВЛКСМ, сквер у обелиска Победы, стадион, территория рынка, не присвоены категории, не разработан паспорт безопасности в установленной форме (л.д. 8).

Отсутствие у администрации городского поселения поселок Поназырево, надлежаще согласованного паспорта комплексной безопасности объекта и антитеррористической защищенности снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, чем нарушает права населения, в том числе и несовершеннолетних, находящихся в данном месте с массовым пребыванием людей на антитеррористическую безопасность, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в местах массового пребывания.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности населения, в том числе и несовершеннолетних в местах массового пребывания, в том числе на территории городского поселения поселок Поназырево: площадь 50-летия ВЛКСМ, сквер у обелиска Победы, стадион, территория рынка, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд приходит к выводу, что требование прокурора об обязании администрации городского поселения поселок Поназырево устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму: провести категорирование мест массового пребывания людей: площадь 50-летия ВЛКСМ, сквер у обелиска Победы, территория рынка (п. Поназырево), разработать в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272, паспорт безопасности на места массового пребывания людей: площадь 50-летия ВЛКСМ, сквер у обелиска Победы, территория рынка (п. Поназырево) в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; оборудовать места массового пребывания людей: площадь 50-летия ВЛКСМ, сквер у обелиска Победы, территория рынка, системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; провести категорирование объекта спорта - стадион (п. Поназырево), разработать в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015г. № 202, паспорт безопасности на объект спорта - стадион (п. Поназырево) в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения поселок Поназырево об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму:

- провести категорирование мест массового пребывания людей: площадь 50-летия ВЛКСМ, сквер у обелиска Победы, территория рынка (п. Поназырево);

- разработать в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015г. № 272, паспорт безопасности на места массового пребывания людей: площадь 50-летия ВЛКСМ, сквер у обелиска Победы, территория рынка (п. Поназырево) в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- оборудовать места массового пребывания людей: площадь 50-летия ВЛКСМ, сквер у обелиска Победы, территория рынка, системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу;

- провести категорирование объекта спорта - стадион (п. Поназырево), разработать в установленной форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015г. № 202, паспорт безопасности на объект спорта - стадион (п. Поназырево) в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение тридцати дней, со дня принятия мотивированного решения.

Судья А.В. Баранов