Решение № 12-300/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 12-300/2020

Дело №12-300/2020

91RS0024-01-2020-003410-63


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

29 сентября 2020 года г. Ялта

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым Алтунин А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 18 июня 2020 года №<номер> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 18 июня 2020 года №<номер> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в Ялтинский городской суд Республики Крым. В обоснование жалобы указала, что должностное лицо антимонопольной службы пришло к ошибочному выводу о наличии состава административного правонарушения; принимая решение об отклонении заявки, комиссия по осуществлению закупок строго руководствовалась требованиями, установленными аукционной документацией.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, представила письменное объяснение о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в части 1 статьи 59 определено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Статьей 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила описания объекта закупки. В силу части 2 данной статьи документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, помимо прочего, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 названного закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункты 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Из части 3 статьи 66 данного закона следует, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать, в частности, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 указанного закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 данной статьи (часть 3 статьи 67 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является членом единой комиссии по осуществлению закупок ФКУЗ «Санаторий «Алупка» Министерства внутренних дел Российской Федерации.

29.01.2019 года на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru ФКУЗ «Санаторий «Алупка» (заказчик) разместило извещение №<номер> о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по объекту: «Работы по текущему ремонту объектов ФКУЗ «Санаторий «Алупка» МВД России» по адресу: Республика Крым, г.Ялта, пгт.Парковое, ул.Петровского, 2» (далее - аукцион) и документацию об аукционе, содержащую условия контракта и требования к объектам закупки, используемых при выполнении работ (далее - документация об аукционе).

В аукционной документации к показателям товара по позиции «Плинтус потолочный» (раздел III Технического задания) заказчик установил следующие требования: «Должен представлять собой элемент отделки потолка, придающий законченность интерьеру и должен быть предназначен для декорирования потолков внутри помещений (закрывания зазоров, образующихся между стеной и потолком). Материал: пенопласт. Высота: от 75 мм до 100 мм. Ширина: от 75 мм до 100 мм. Длина: от 1750 мм до 3000 мм. Цвет: должен быть белый (RAL 9003)».

В Инструкции по заполнению первой части заявки, являющейся приложением к аукционной документации и обязательной для исполнения лицом, подающим заявку на участие в аукционе, предусмотрены такие правила:

- Участник предлагает одно конкретное значение, за исключением описания диапазонных значений. В случае применения заказчиком в техническом задании при описании значения показателя с использованием следующих слов (знаков): слов «до» - участником предоставляется значение меньше указанного, за исключением случаев, когда указанное значение сопровождается словом «включительно», слов «от» - участником предоставляется указанное значение или превышающее его.

На участие в аукционе подало заявку СПП ООО «Крым Групп» (заявка N 6).

В первой части заявки СПП ООО «Крым Групп» указаны следующие характеристики по позиции «Плинтус потолочный»: «Представляет собой элемент отделки потолка, придающий законченность интерьеру и должен быть предназначен для декорирования потолков внутри помещений (закрывания зазоров, образующихся между стеной и потолком). Материал: пенопласт. Высота: 75 мм. Ширина: 75 мм. Длина: 3000 мм. Цвет: белый (RAL 9003)».

Решением единой комиссии по осуществлению закупок от 07.02.2020 года заявка СПП ООО «Крым Групп» на участие в электронном аукционе была отклонена. В протоколе заседания Единой комиссии по осуществлению закупок, подписанном в числе иных лиц членом комиссии ФИО1, в качестве основания принятого решения указано следующее: «Отклонен в соответствии с пунктом 2 ч.4 ст.67 – несоответствие информации, предусмотренной ч.3 ст.66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе».

По мнению должностного лица антимонопольного органа, заявка на участие в электронном аукционе соответствовала требованиям аукционной документации, в связи с чем у комиссии по осуществлению закупок не было оснований для ее отклонения.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения члена единой комиссии по осуществлению закупок ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Между тем вывод должностного лица о соответствии поданной заявки требованиям аукционной документации противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Как было указано выше, количественные и качественные характеристики товара «Плинтус потолочный», используемого при выполнении работ, отражены заказчиком в документации об аукционе, в котором указаны следующие показатели товара: Высота: от 75 мм до 100 мм. Ширина: от 75 мм до 100 мм. Длина: от 1750 мм до 3000 мм. Такое описание товара означает, что заказчику требуется товар с показателями менее (но не равными), нежели те, что указаны в заявке в качестве максимальных. Аналогичное толкование дано в Инструкции по заполнению первой части заявки, являющейся приложением к аукционной документации.

Однако, в поданной первой части заявки на участие в аукционе указан товар «Плинтус потолочный» с характеристикой высоты 3000 мм, то есть со значением товара, равным тому, что указано в Техническом задании аукционной документации. Следовательно, поданная заявка не соответствовала требованиям аукционной документации.

При таких обстоятельствах у единой комиссии по осуществлению закупок не имелось оснований для допуска данной заявки к участию в аукционе.

В противном случае единой комиссией были бы нарушены положения части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, устанавливающего императивное требование о запрете на допуск к участию в аукционе участника, в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного Закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, в действиях ФИО1, как члена единой комиссии по осуществлению закупок, отсутствует состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 18 июня 2020 года №<номер> подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 18 июня 2020 года №<номер> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: