Решение № 2А-1506/2017 2А-1506/2017~М-1466/2017 М-1466/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-1506/2017

К делу № 2а-1506/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ст-ца Динская 06 июня 2017 г.

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Николаевой Т.П.,

при секретаре Корниенко А.С.,

с участием

представителя административного истца -

помощника прокурора Динского района Хатунцевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нововеличковского сельского поселения в составе муниципального образования Динской район о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Динского района обратился в суд с административным иском администрации Нововеличковского сельского поселения в составе МО Динской район о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Динского района проведена проверка соблюдения администрацией Нововеличковского сельского поселения законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений ст. 13 Закона № 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Положениями п.п. 1, 4 ст. 22 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Требованиями п.5 ч. 1 ст. 14 и п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений Закона Краснодарского края от 08.08.2016г. № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения», за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные в том числе п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу положения п.п. 1,6,10 ч. 1 ст. 13 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, обязанность организации дорожного движения в Нововеличковском сельском поселении лежит на органах местного самоуправления.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, требований к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 27 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа – документы, устанавливающие перечни мероприятия по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования, инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта. Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения.

Администрацией Нововеличковского сельского поселения программа комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения не разработана.

Указанное послужило основанием для внесения 23.09.2016г. (исх. №7-01-2016) главе администрации Нововеличковского сельского поселения представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу администрации Нововеличковского сельского поселения на данное представление администрацией поселения принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства.

В ходе настоящей проверки установлено, что по состоянию на 21.04.2017г. администрацией Нововеличковского сельского поселения программа комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения не разработана.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об имеющих место длящихся нарушениях законов в сфере реализации вопросов местного значения, проявляющихся в форме бездействия.

Отсутствие программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, а также проекта организации дорожного движения сельского поселения в полной мере осуществлять мероприятия по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения и реализовывать возложенные законодательством обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, что создает дополнительные предпосылки к совершению дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в виде непринятия мер по разработке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Нововеличковского сельского поселения; обязать административного ответчика устранить указанные нарушения путем разработки программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Нововеличковского сельского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Динского район, Хатунцева Е.А., поддержала заявленные требования в полном объеме, сославшись на указанные в административном исковом заявлении обстоятельства. Пояснила суду, что в силу закона администрация Нововеличковского сельского поселения обязана разработать программу комплексного развития транспортной инфраструктуры, поскольку непринятие мер, предусмотренных п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Просила удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлялся надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением с отметкой о вручении судебной повестки, возражений на административный иск, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не представлено.

С учетом мнения представителя административного ответчика, положений ст. 150 КАС РФ, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку его присутствие в силу закона не является и судом не признано обязательным.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Динского района 23.09.2016г. Главе администрации Нововеличковского сельского поселения внесено Представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, содержащее требования устранить выявленные нарушения путем разработки проектов и схем организации дорожного движения на территории Нововеличковского сельского поселения, а также принятия программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения (л.д. 12-14).

В ответе Главы администрации Нововеличковского сельского поселения от 20.10.2016г. № 2491 на представление прокуратуры района указано, что требования к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений были утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.12.2015г. № 1440 «Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов», т.е. после утверждения муниципальных программ в области безопасности дорожного движения, в связи с чем денежные средства на разработку «Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Нововеличковского сельского поселения» в 2016 году заложены не были. Работа по разработке проектов и схем организации дорожного движения на территории Нововеличковского сельского поселения организована и проводится (л.д. 15-16).

В соответствии со ст. 12, 13, 22 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу положений Закона Краснодарского края от 08.08.2016г. № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения», за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Требованиями п. 5 ч. 1 ст. 14 и п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В материалы дела представлен контракт № ПКРТИ-067-02 от 02.05.2017г. на выполнение работ по разработке Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Нововеличковского сельского поселения Динского района, заключенный администрацией Нововеличковского сельского поселения Динского района с ООО «ЭнергоАудит». Срок выполнения работ – до 01.07.2017г. (25-31).

Статьей 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Доказательств, подтверждающих, что администрацией Нововеличковского сельского поселения разработана программа комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Динского района подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Динского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нововеличковского сельского поселения в составе муниципального образования Динской район о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нововеличковского сельского поселения в составе муниципального образования Динской район, ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в нарушении п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в виде непринятия мер по разработке программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Нововеличковского сельского поселения.

Обязать администрацию Нововеличковского сельского поселения в составе муниципального образования Динской район, ИНН <***>, ОГРН <***>, устранить нарушения п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем разработки программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Нововеличковского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Динской районный суд в течение месяца.

Председательствующий Т.П. Николаева