Решение № 2-296/2018 2-296/2018 ~ М-313/2018 М-313/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-296/2018

Дело № 2-296\2018

Поступило в суд 29 мая 2018 года

Мотивированное
решение изготовлено 18 июня 2018 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2018 года г.Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Ждановой О.А.

С участием пом. прокурора Чулымского района Тилимович С.Ю.

при секретаре Гуцала В.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Автотранс» о признании незаконным бездействия, выразившееся в не проведении оценки уязвимости транспортных средств, непринятии мер к разработке и утверждению планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чулымского района Новосибирской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Автотранс» о признании незаконным бездействия, выразившееся в не проведении оценки уязвимости транспортных средств, непринятии мер к разработке и утверждению планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств. Обязать ООО «Автотранс» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости категорированных транспортных средств ООО «Автотранс» и предоставить ее результаты на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство; на основании результатов проведенной оценки уязвимости категорированных транспортных средств ООО «Автотранс» разработать планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направить их на утверждение в Федеральное дорожное агентство. (л.д. 5-8).

В судебном заседании пом. прокурора Чулымского района Тилимович С.Ю. заявленные исковые требования поддержала и пояснила, что прокуратурой Чулымского района проверка соблюдения ООО «Автотранс» законодательства о транспортной безопасности. В ходе проверки установлено, что ООО «Автотранс» осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом на территории Чулымского района, является субъектом транспортной инфраструктуры. Поэтому, в силу п. 4 ст. 1, п. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2017 года «О транспортной безопасности», ООО «Автотранс» должно обеспечить транспортную безопасность, основными задачами которой являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности. Приказом Федерального дорожного агентства от 06.02.2017 № 191, одиннадцати автобусам ООО «Автотранс» присвоены категории, в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности». 13.02.2017 сведения о присвоении категории автобусам внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. 31.03.2017 в ООО «Автотранс» поступило уведомление из Федерального дорожного агентства о присвоении автомобильным транспортным средствам (автобусам) категорий и включении их в Реестр категорированных объектов. В нарушение п. 2.1 ст. 5, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп. 5,6 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924, ООО «Авготранс» оценка уязвимости транспортных средств в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении им категории не проведена, договор со специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности для проведения оценки уязвимости транспортных средств не заключался, планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств не разработаны, не утверждены. Прокурором Чулымского района по факту указанных нарушений директору ООО «Автотранс» 19.09.2016 вносилось представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Бездействие ООО «Автотранс», выразившееся в не проведении оценки уязвимости транспортных средств, непринятии мер к разработке и утверждению планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, нарушает права неопределенного круга граждан на защищенность транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Просит признать бездействие ООО «Автотранс», выразившееся в не проведении оценки уязвимости транспортных средств, непринятии мер к разработке и утверждению планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, незаконным. Обязать ООО «Автотранс» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости категорированных транспортных средств ООО «Автотранс» и предоставить ее результаты на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство; на основании результатов проведенной оценки уязвимости категорированных транспортных средств ООО «Автотранс» разработать планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направить их на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Автотранс» ФИО4 с исковыми требованиями согласен частично. Подтвердил, что ООО «Автотранс» осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом на территории Чулымского района, является субъектом транспортной инфраструктуры, обязано обеспечить транспортную безопасность. В 2017 году автобусам ООО «Автотранс» присвоены категории. Сведения о присвоении категории автобусам внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Не оспаривает, что ООО «Автотранс» оценка уязвимости транспортных средств не проведена, договор со специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности для проведения оценки уязвимости транспортных средств не заключался, планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств не разработаны, не утверждены. Проведение данных мероприятий требует значительных финансовых затрат, более 500 000 рублей, что для их организации в настоящее время затруднительно, необходим больший срок для изыскания денежных средств на данные мероприятия. Их автопарк имеет очень большой износ, в связи с чем, проведение данных мероприятий вообще нецелесообразно. Также к концу 2018 года, возможно, будут изменения в законодательстве, отменят обязанность проведения вышеуказанных мероприятий, о чем было озвучено на собрании Транспортного союза.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Под обеспечением транспортной безопасности, согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон «О транспортной безопасности»), понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.

Лица, обладающие транспортными средствами в целях осуществления регулярных перевозок пассажиров, отнесены к субъектам транспортной инфраструктуры в силу ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Как следует из п. 2 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В соответствии с п. 2.1 ст. 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (п. 3 ст. 5 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

Подпунктом 5 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержден приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87.

В силу требований п. 1 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности», пп. 6 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924, на основании результатов проведенной оценки уязвимости транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержден приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34.

Согласно Уставу, ООО «Автотранс» преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (п. 1.4); создано для осуществления указанных в нем видов деятельности, в том числе, организация перевозок пассажиров и грузов, предоставление прочих транспортных услуг (п. 1.5). (л.д. 18-24).

30 декабря 2013 года между администрацией Чулымского района (заказчик) и ООО «Автотранс» (перевозчик) заключен договор о выполнении перевозчиком регулярных пассажирских перевозок по утвержденной схеме и графику (расписанию) движения по указанным в договоре муниципальному маршруту регулярного сообщения (л.д. 25-26).

В соответствии с лицензией от 27 декабря 2012 года, выданной Сибирским управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, она предоставлена ООО «Автотранс» на осуществление перевозки пассажиров автомобильным, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Виды работ: регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении. (л.д. 17).

Таким образом, ООО «Автотранс» осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом на территории Чулымского района, является субъектом транспортной инфраструктуры.

Приказом Федерального дорожного агентства от 06.02.2017 № 191 одиннадцати автобусам ООО «Автотранс» присвоены категории, и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств транспортной инфраструктуры и транспортных средств, о чем ООО «Автотранс» направлено 12.12.2017 года уведомление, которое получено ими 31.03.2017 года (л.д. 12- 16, 11).

Вместе с тем, в нарушение п. 2.1 ст. 5, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пп. 5,6 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924, ООО «Автотранс» оценка уязвимости транспортных средств в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении им категории не проведена, договор со специализированной организацией в области обеспечения транспортной безопасности для проведения оценки уязвимости транспортных средств не заключался, планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств не разработаны, не утверждены. Данные обстоятельства не оспорены в суде представителем ответчика.

Прокурором Чулымского района по факту указанных нарушений директору ООО «Автотранс» 19.09.2016 вносилось представление (л.д. 9), однако до настоящего времени нарушения не устранены, что следует из ответа на представление ООО «Автотранс» № 10 от 20.09.2016 года (л.д. 10), а также информацией ООО «Автотранс» № 07 от 13.04.2017 года (л.д. 11).

Бездействие ООО «Автотранс», выразившееся в не проведении оценки уязвимости транспортных средств, непринятии мер к разработке и утверждению планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, нарушает права неопределенного круга граждан на защищенность транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, бездействие ООО «Автотранс», выразившееся в не проведении оценки уязвимости транспортных средств, непринятии мер к разработке и утверждению планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, следует признать незаконным. На ООО «Автотранс» следует возложить обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости категорированных транспортных средств ООО «Автотранс» и предоставить ее результаты на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство; на основании результатов проведенной оценки уязвимости категорированных транспортных средств ООО «Автотранс» разработать планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направить их на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда, учитывая также, что проведение указанных мероприятий требует финансовых затрат, с учетом доводов ООО «Автотранс» о тяжелом финансовом положении их организации.

При этом, тяжелое финансовое положение ответчика не может являться основанием для его освобождения от проведения вышеуказанных мероприятий, так как обязанность их проведения предусмотрена действующим законодательством, и не ставится в зависимость от финансового положения субъекта транспортной инфраструктуры.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие ООО «Автотрнас», выразившееся в не проведении оценки уязвимости транспортных средств, непринятии мер к разработке и утверждению планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, незаконным.

Обязать ООО «Автотранс» в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку уязвимости категорированных транспортных средств ООО «Автотранс» и предоставить ее результаты на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство; на основании результатов проведенной оценки уязвимости категорированных транспортных средств ООО «Автотранс» разработать планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направить их на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Чулымского райсуда: Жданова О.А.