Решение № 12-14/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-14/2018

Дело № 12-14/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

с. Ершичи 17 сентября 2018 года

Судья Шумячского районного суда Смоленской области Любчук С.Т.,

при секретаре Сидоренковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО «Днепр» ФИО1 на постановления по делу об административном правонарушении № 04-000прок-Пс/0153-2018 Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 04-000прок-Пс/0153-2017 от 31.05.2018 г. старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии должностное лицо – генеральный директор ООО «Днепр» ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Считая указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на него, указывая в обосновании жалобы, что в соответствии с обжалуемым постановлением ею, как должностным лицом, не соблюдены требования природоохранного законодательства ввиду того, что контейнеры для сбора ТКО переполнены отходами, прилегающая территория захламлена, что приводит к загрязнению окружающей среды и созданию антисанитарных условий.

ООО «Днепр» оказывает услуги по транспортированию и размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов на территории Ершичского и Воргинского сельских поселений Смоленской области для физических лиц с сентября 2017 года. Публичная оферта о заключении договора была размещена в местной газете «Нива» № 35 от 01.09.2017. Согласно условиям публичной оферты, Исполнитель обязуется регулярно оказывать услуги по транспортированию и размещению (захоронению) ТКО, в т.ч. КГО, образующихся в результате жизнедеятельности Заказчика, в объемах, рассчитанных исходя из среднегодовых норм накопления, утвержденных СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройки городских и сельских поселений», а Заказчик обязуется производить оплату этих услуг. Положения настоящего Договора применимы к транспортированию и размещению (захоронению) ТКО из мест оказания услуг от Заказчиков, проживающих в многоквартирных жилых домах, а также в частном секторе на территории Ершичского и Воргинского сельских поселений Смоленской области.

Услуги по транспортированию и размещению твердых коммунальных отходов оказываются в соответствии с графиком, согласованным между муниципальным образованием «Ершичский район» Смоленской области и ООО «Днепр». Согласно указанному графику, транспортирование и размещение твердых коммунальных отходов с ул. Ленина, д. 72 (68), ул. 8 Марта, д. 46 (44), ул. Строителей, д. 2 (1) осуществляется по понедельникам; с ул. Понятовская, д. 39 (41) - по средам; ул. Луговая, д. 10 (10А) - по четвергам; ул. Восточная, д. 4 (6), ул. Восточная, д. 22А (27), ул. Сосновая, д. 5 (7), пер. 2-й Набережный, д. 2 (5), пер. 2-й Набережный, д. 16 (14), пер. Ленинский, <...>) - по пятницам. Соответственно, есть основания полагать, что переполнение контейнеров отходами и захламление прилегающей территории происходит вследствие того, что жильцы многоквартирных домов складируют отходы на контейнерных площадках в течение недели, а не в день, в который должно осуществляться транспортирование твердых коммунальных отходов.

Кроме этого, в связи с наступлением весенне-летнего периода, на контейнерные площадки осуществляется складирование ветвей деревьев, смёта, листьев и др., что не является твердыми коммунальными отходами.

Также переполнение контейнерных площадок, транспортирование отходов с которых осуществляет ООО «Днепр», происходит и вследствие того, что отходы на них складируют и лица, не принявшие публичную оферту.

ООО «Днепр» со своей стороны соблюдает все условия публичной оферты и осуществляет транспортирование и размещение твердых коммунальных отходов в соответствии с графиком. Администрация МО «Ершичский район» Смоленской области, а также жильцы многоквартирных домов и частного сектора с просьбой изменить график транспортирования твердых коммунальных отходов и увеличить количество дней, по которым будет осуществляться транспортирование отходов, а также по установке дополнительных контейнеров или контейнерных площадок в адрес ООО «Днепр» не обращались.

ООО «Днепр» является коммерческой организацией, преследующей извлечение (получение) прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Соответственно, изменение графика транспортирования ТКО в сторону увеличения количества дней в неделе, ко которым будет осуществляться транспортирование ТКО, повлияет и на увеличение стоимости оказываемых работ (услуг). В настоящее время плата в месяц за услуги происходит исходя из транспортирования ТКО 1 раз в неделю.

Кроме этого, согласно п. 3.7.4 Правил благоустройства территории Ершичского сельского поселения Ершичского района Смоленской области, утвержденных Решением Совета депутатов Ершичского с/п от 28.08.2017 № 21, вывоз мусора из контейнеров осуществляется по мере их наполнения, но не реже одного раза в шесть дней. Переполнение контейнеров мусором не допускается. В соответствии с пунктами 3.8.3 и 3.8.4 Правил, размещение контейнерных площадок производится по заявкам, согласованным с органами санитарно-эпидемиологического надзора и органами местного самоуправления. Количество площадок, контейнеров должно соответствовать утвержденным администрацией сельского поселения нормам накопления ВО.

На основании изложенного, ООО «Днепр» не обладает полномочиями по принятию решений в одностороннем порядке увеличить график вывоза ТКО, а также о дополнительной установке контейнеров и контейнерных площадок.

Фактов того, что ООО «Днепр» несвоевременно или не в полном объеме, в нарушение условий публичной оферты, оказывает услуги потребителям по транспортированию твердых коммунальных отходов и дальнейшему их размещению, что привело к переполнению контейнеров и захламлению прилегающей территории и вследствие чего привело к загрязнению окружающей среды и созданию антисанитарных условий, административным органом не установлено, как и не представлено соответствующих доказательств.

Таким образом, в данном случае, состав правонарушения отсутствует.

В судебном заседании представители заявителя ФИО2 и ФИО3 доводы жалобы поддержали по указанным в ней основаниям.

Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии, извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, своего представителя в суд не направил, ходатайств не заявил, поэтому дело рассматривается в его отсутствие.

Суд, заслушав представителей ООО «Днепр», оценив в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В силу требований ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

Из обжалуемого постановления следует, что по результатам проведенной 23 апреля 2018 года прокуратурой Ершичского района совместно с Администрацией МО-Ершичский район Смоленской области при участии представителя Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии проверки соблюдения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления юридическим лицом ООО «Днепр», составлен акт проверки, согласно которому контейнера для сбора ТКО, расположенные в с.Ершичи на контейнерных площадках по адресам: ул. Ленина, д.30, <...>, ул. Луговая, д. 10»А», ул. Набережная, д.1, ул. Понятовская, <...> переполнены отходами, прилегающая территория захламлена (на почве размещены полипропиленовые мешки с отходами их пленки, картона, изделий из пластмассы, потерявшие потребительские свойства), что приводит к загрязнению окружающей среды и созданию антисанитарных условий. Сложившаяся ситуация представляет реальную угрозу для окружающей среды и приводит к дальнейшим негативным последствиям и, тем самым, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, определенную ст. 42 Конституцией РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что территория мусорные контейнеры, расположенные по адресам, указанным в постановлении об административном правонарушении переполнены, прилегающая к ним территория захламлена полипропиленовыми мешками с отходами их пленки, картона, изделий из пластмассы, а не ветками деревьев, смета, листьями, растительными остатками.

Таким образом, должностным лицом – генеральным директором ООО «Днепр» ФИО1 нарушены: ст. 39, 51 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды», ст.1 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 42 Земельного Кодекса РФ; требования СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Факт нарушения требований ст. 8.2. КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами) надлежащим образом установлен и подтвержден материалами дела.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействиях) должностного лица - генерального директора ООО «Днепр» ФИО1 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и ей назначено минимальное наказание, с учетом применения ст.4.1.1. КоАП РФ, в виде предупреждения.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, права и законные интересы должностного лица генерального директора ООО «Днепр» ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

При данных обстоятельствах обжалуемое постановление по делу в отношении генерального директора ООО «Днепр» ФИО1 является законным и обоснованным, отмене и изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении № 04-000прок-Пс/0153-2017 Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии о назначении административного наказания, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Днепр» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Любчук С.Т.