Решение № 2-2645/2023 2-2645/2023~М-2345/2023 М-2345/2023 от 27 сентября 2023 г. по делу № 2-2645/2023

УИД 34 RS001-01-2023-003000-08

Дело № 2-2645/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 27 сентября 2023 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при секретаре судебного заседания Гасымовой Л.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО6 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об оспаривании решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 ФИО6 обратилась в суд с иском, в котором с учетом внесенных в порядке ст. 39 ГПК РФ изменений просит признать незаконным решение ОСФР по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перерасчете размера страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в ее страховой стаж ФИО3 ФИО6 период получения пособия по безработице в Семипалатинском городском центре занятости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и осуществить перерасчет страховой пенсии с учетом данного периода трудовой деятельности и исходя из значения отношения заработков 1,588 с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указала, что является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ направила в адрес пенсионного органа заявление о перерасчете размера пенсии в связи с выявлением неучтенных периодов страхового стажа, однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ в перерасчете пенсии ей было отказано по причине отсутствия к тому оснований. Считает данное решение незаконным и нарушающим ее пенсионные права, а потому обратилась за судебной защитой нарушенных прав.

Просит учесть, что пенсионным органом не был учтен при назначении пенсии период получения пособия по безработице в Семипалатинском городском центре занятости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также не был применен верный коэффициент фактического наибольшего отношения заработка до 2002 года, который у нее поставлял 1,588, что привело к занижению размера пенсии.

В судебное заседание истец ФИО3 ФИО6 будучи надлежаще извещенной, не явилась, воспользовавшись правом на ведение гражданского дела в суде через представителя.

Представитель истца ФИО1 ФИО13 иск поддержала, приведя вышеуказанное обоснование, при этом не оспаривала, что никаких документов к заявлению о перерасчете пенсии истцом не прилагалось, однако, исходя из поступивших в распоряжение пенсионного органа архивных данных, можно сделать вывод о том, что спорный период не был учтен при назначении пенсии необоснованно, тогда как с учетом его длительности страховой стаж истца увеличивается, что влечет за собой увеличение размера пенсии и необходимость перерасчета пенсии.

Представитель ответчика ФИО2 ФИО14 возражала по заявленным требованиям и просила в иске отказать. Суду пояснила, что действительно страховая пенсия по старости была назначена ФИО3 ФИО6 в 2018 году без учета спорного периода трудовой деятельности, поскольку согласно поступившим в порядке межведомственного взаимодействия архивным данным сведений о назначении и выплате пособия по безработице в архиве нет. Включение в страховой стаж данного периода влияет на общую оценку пенсионных прав истца и может являться основанием для изменения размера пенсии в большую сторону. Требование истца о применении значения отношения заработков 1,588 полагала необоснованным, поскольку в силу абз. 10 п. 3 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ максимально возможным для расчета пенсии является соотношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размере 1,2.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, перерасчетов, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

С 01.01.2015 г. установление и выплата пенсий регулируется нормами Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).

Ранее для этих целей действовал Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а до 01 января 2002 года - Закон РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", других федеральных законов.

Порядок назначения, перерасчета, перевода с одного вида пенсии на другой и порядок выплаты пенсий, финансируемых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, регулируются Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (далее – Правила № 1015).

Согласно п. 4 настоящих Правил при подсчете страхового стажа подтверждаются:

а) периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

б) периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Указанное полностью согласуется с положениями ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ.

По смыслу ст. 18 Федерального закона № 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии производится в случае:

1) увеличения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015 года;

2) увеличения суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год иных засчитываемых в страховой стаж периодов, указанных в части 12 статьи 15 настоящего Федерального закона, имевших место после 1 января 2015 года до даты назначения страховой пенсии;

3) увеличения по данным индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования величины индивидуального пенсионного коэффициента, определяемой в порядке, предусмотренном частью 18 статьи 15 настоящего Федерального закона, исходя из суммы страховых взносов на страховую пенсию, не учтенных при определении величины индивидуального пенсионного коэффициента для исчисления размера страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, при их назначении, переводе с одного вида страховой пенсии на страховую пенсию по старости или страховую пенсию по инвалидности, предыдущем перерасчете, предусмотренном настоящим пунктом, а также при назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца. Такой перерасчет производится без заявления пенсионера (за исключением лиц, имеющих право на установление доли страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона) с 1 августа каждого года, а в случае перерасчета размера страховой пенсии по случаю потери кормильца - с 1 августа года, следующего за годом, в котором была назначена указанная страховая пенсия.

Согласно ст. 23 настоящего Федерального закона перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Приказом Минтруда России от 05.08.2021 № 546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее – Правила 546н).

Согласно п. 47, 48 настоящих Правил перерасчет размера установленной пенсии в сторону увеличения производится на основании заявления о перерасчете размера пенсии, принятого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях" и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Заявление о перерасчете размера пенсии и документы, необходимые для такого перерасчета, подаются в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по выбору заявителя. Заявление о перерасчете размера пенсии принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при условии представления всех документов, необходимых для такого перерасчета, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Перерасчет размера пенсии оформляется распоряжением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, которое приобщается к выплатному делу получателя пенсии. Отказ в удовлетворении заявления пенсионера о перерасчете размера пенсии оформляется решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 62, 63 Правил № 546н).

В ходе судебного разбирательства установлено и следует из представленных сторонами доказательств, что ФИО3 ФИО6., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Документально подтверждено, что при установлении пенсии пенсионным органом был учтен страховой стаж ФИО6 в количестве 26 лет 11 месяцев 22 дней, при этом период получения пособия по безработице в Семипалатинском городском центре занятости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в страховой стаж не включен по мотиву отсутствия сведений о фактической выплате пособия, что следует из ответа на запрос ГУ «Отдел занятости, социальных программ и регистрации актов гражданского состояния <адрес>» №ж16№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение о назначении пенсии по старости, в том числе по мотиву неправильного определения стажа или исчисления размера пенсии, ФИО3 ФИО6 не обжаловалось, что не оспаривалось стороной истца.

Материалами пенсионного дела подтверждено, что ФИО3 ФИО6 ежегодно обращалась в пенсионный орган по вопросу перерасчета размера пенсии в связи с продолжением трудовой деятельности и увеличением страхового стажа, по которым пенсионный орган производил перерасчет пенсии с учетом факта увеличения страхового стажа.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ФИО6 обратилась в ОСФР по Волгоградской области с заявление о перерасчете пенсии, по итогам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Волгоградской области принято решение № об отказе в перерасчете пенсии по мотиву отсутствия к тому правовых оснований.

Из содержания настоящего решения следует, что в ходе проверки доводов заявителя пенсионным органом установлено, что ФИО3 ФИО6 не предоставлены документы для перерасчета размера пенсии, тогда как оснований для перерасчета пенсии по документам пенсионного дела не установлено, тогда как период нахождения на учете по безработице в Семипалатинском городском центре занятости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вновь в страховой стаж не включен ввиду отсутствия в архиве сведений о назначении и выплате ей в этот период пособия по безработице, участия в общественно-оплачиваемых работах и профессиональном обучении, что подтверждено.

Исходя из оценки представленных сторонами доказательств, суд соглашается с доводами истца в части необоснованного уклонения пенсионного органа от включения в страховой стаж истца периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанное противоречит положениям подп. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в силу которых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной гражданской службы в другую местность для трудоустройства.

Из содержания ответа ГУ «Отдел занятости, социальных программ и регистрации актов гражданского состояния <адрес>» №ж16№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 ФИО6 действительно состояла на учете в качестве безработной в Семипалатинском городском центре занятости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на этот период на основании ст. 28 Закона «О занятости населения Казахской ССР» от 01.07.1991 за ней сохраняется непрерывный трудовой стаж, при этом сведений о назначении и выплате пособия по безработице, равно как и сведений об участии в общественно-оплачиваемых работах и профессиональном обучении в архиве нет.

Частью 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации.

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее по тексту - Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Исходя из содержания ст. 11 настоящего Соглашения во взаимосвязи с разъяснениями, приведенными в письме Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 за № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в РФ из государств, ранее входивших в состав СССР» необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., подлежат принятию на территории государств - участников Содружества без легализации, тогда как выданные позднее указанной даты документы на государственных языках указанных государств принимаются для назначения пенсии при условии, если верность их перевода засвидетельствована нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также консульскими учреждениями РФ.

Настоящее Соглашение денонсировано Российской Федерацией с 30 июня 2022 года и утратило свою силу с 01 января 2023 года.

Согласно подп. «а, б» п. 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - застрахованные лица), при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - страховые взносы); а также периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно п. 3 Правил, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, чем настоящие Правила, применяются правила, установленные международным договором Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что спорный период трудовой деятельности истца по состоянию на 2018 года признавался пенсионным органов государства-участника вышеуказанного международного договора, последовательную позицию пенсионного органа об исключении данного периода из страхового стажа истца по мотиву отсутствия документального подтверждения фактической выплаты истцу пособия по безработице в рассматриваемый период нельзя признать законной и обоснованной.

Поскольку в своих объяснениях представитель ответчика согласился с тем, что включение в страховой стаж истца поименованного выше периода трудовой деятельности качественно влияет на оценку пенсионных прав ФИО3 ФИО6 и размер назначенной ей пенсии, суд полагает обоснованным признание решения ОСФР по Волгоградской области от 10 мая 2023 года № 1 об отказе в перерасчете ФИО3 ФИО6 размера страховой пенсии по старости незаконным с возложением на ответчика обязанности по перерасчету размера пенсии истца с учетом данного периода с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку согласно действующему пенсионному законодательству перерасчет пенсии подлежит осуществлению не ранее, чем с даты подачи пенсионером соответствующего заявления.

Не усматривая оснований для удовлетворения остальной части требований истца, суд соглашается с доводами ответчика о невозможности применения значения отношения заработков 1,588, поскольку в силу абз. 10 п. 3 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ максимально возможным для расчета пенсии является соотношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размере 1,2, который и был применен в отношении истца, что влечет отказ в удовлетворении соответствующей части иска.

Доводы сторон, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке имеющих правовой значение фактических обстоятельств и неправильном применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ОСФР по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перерасчете размера страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области включить в страховой стаж ФИО3 ФИО6 период получения пособия по безработице в Семипалатинском городском центре занятости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и осуществить перерасчет страховой пенсии ФИО3 ФИО6 с учетом данного периода трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска о понуждении ОСФР по Волгоградской области к осуществлению перерасчета пенсии, исходя из значения отношения заработков 1,588, и с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ФИО6 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 04 октября 2023 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова