Постановление № 5-68/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 5-68/2025

Дело № 5-68/2025

УИД: 36RS0034-01-2025-000008-39


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<...> 27 июня 2025 г.

Судья Россошанского районного суда Воронежской области Рогачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Россошанского районного суда Воронежской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области /ФИО1./ , <Дата обезличена> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

29 мая 2025 ведущим инспектором инспекции № 4 Контрольно-счетной палаты Воронежской области /Х/ в отношении должностного лица - главы администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области /ФИО1./ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело передано на рассмотрение в Россошанский районный суд Воронежской области.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, /ФИО1./ , извещенный о месте и времени рассмотрения дела судьей надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие, вину в совершении административного правонарушения признает (л.д. 161).

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ведущий инспектор инспекции № 4 Контрольно-счетной палаты Воронежской области /Х/ в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащем образом, в материалах деле имеется ходатайство с просьбой о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя Контрольно-счетной палаты Воронежской (л.д. 162).

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 названного Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (часть 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Между министерством по развитию муниципальных образований Воронежской области и администрацией Россошанского муниципального района заключено соглашение от 14.02.2023 № о предоставлении субсидии из бюджета Воронежской области на подготовку и проведение празднования памятных дат муниципальных образований Воронежской области в рамках государственной программы Воронежской области «Содействие развитию муниципальных образований и местного самоуправления» (далее – Соглашение №

В целях реализации мероприятия по подготовке и празднования 100 – летия образования город Россошь администрацией Россошанского муниципального района Воронежской области заключено соглашение от 24.03.2023 № 1 (далее – Соглашение № 1) с администрацией городского поселения город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (далее – администрация городского поселения) о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета Россошанского муниципального района Воронежской области бюджету городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области.

В соответствие с п. 4.3.3 Соглашения № 1 администрация городского поселения (получатель) обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов, установленных приложением № 3 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно приложению № 3 к Соглашению № 1 значение показателя результативности «доля реализованных мероприятий, предусмотренных планом подготовки и празднования памятных дат муниципальных образований» - 100 %.

На основании п. 4.3.10.1 Соглашения № 1 и Приложения №1 к Соглашению № 1 администрация обязана обеспечить выполнение работ по мероприятию не позднее 15.10.2023. Дополнительным соглашением от 03.10.2023 № 1 к Соглашению № 1 срок реализации мероприятия продлен до 20.11.2023.

В соответствии с пунктом 4.3.7 Соглашения № 1 срок предоставления отчета о достижении показателей результативности (приложение № 6) до 15 – го января года, следующего за годом предоставления субсидии.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности использования субсидии, предоставленному администрацией городского поселения, установлено, что показатель результативности использования субсидии не достигнут в полном объеме. На 01.01.2024 фактическое значение показателя «Доля реализованных мероприятий, предусмотренных планом подготовки и празднования памятных дат муниципальных образований» составляет 81,4 %.

В соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения № администрацией городского поселения за недостижение показателя результативности произведен возврат части субсидий в бюджет Россошанского муниципального района в размере 142,8 тыс. рублей (распоряжение о перечисление от 29.05.2024 № 2492).

Указанные выше обстоятельства установлены Контрольно-счетной палатой Воронежской области в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности формирования и использования средств бюджета Россошанского муниципального района Воронежской области в 2024 году и текущем периоде 2025 года (совместно с муниципальными контрольно – счетными органами)» на объекте контроля: администрация городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области.

По общему правилу, установленному статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Решением Совета народных депутатов городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 26.11.2020 №14, /ФИО1./ назначен на должность главы администрации городского поселения - город Россошь 27 ноября 2020 года на срок полномочий народных депутатов городского поселения город Россошь (л.д. 153).

Решением Совета народных депутатов городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 27.02.2025 №265, прекращены полномочия /ФИО1./ , назначенного на должность главы администрации городского поселения - город Россошь и расторгнут заключенный сч ним контракт с 27.02.2025 (л.д. 154).

Статус /ФИО1./ , как главы администрации муниципального образования в спорный период никем не оспаривается.

В соответствии с п. 1. Устава городского поселения - город Россошь,утвержденного постановлением Совета народных депутатов от 16.12.2004№ 180, глава городского поселения - город Россошь является высшимдолжностным лицом городского поселения - город Россошь и наделяетсянастоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствие с пп. 8 п. 2.4 контракта с лицом, назначаемым надолжность главы администрации городского поселения город Россошь от26.11.2020, глава администрации обязан обеспечивать своевременное икачественное выполнение всех договоров и обязательств администрации.

Администрацией Россошанского муниципального района заключено соглашение от 24.03.2023 №1 с администрацией городского поселения о направлениях использования иных межбюджетных трансфертов на подготовку и проведение празднования памятных дат муниципальных образований (л.д. 38-50).

Согласно перечню мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия ответственный исполнитель – /ФИО1./ , глава администрации городского поселения город Россошь (л.д. 51, 52, 53).

Графиком и дополнительными соглашениями предусмотрено выполнение работ по реализации проекта в срок до 01.01.2024, которые в установленный срок не выполнены.

В соответствии с установленными обстоятельствами, прихожу к выводу, что деяние главы администрации городского поселения - город Россошь /ФИО1./ , не исполнившего надлежащим образом возложенные на него обязанности и допустившего нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения /ФИО1./ административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в частности: протоколом об административном правонарушении №31 от 29 мая 2025 года, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и уполномоченным на то лицом (л.д. 4-8), соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Воронежской области бюджету Россошанского муниципального района Воронежской области от 14.02.2023 № (л.д. 10-23), перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (л.д. 24-25), графиком перечисления субсидии (л.д.26), показателем результативности (л.д. 27), отчетом по мониторингу исполнения муниципального контракта (л.д. 28), отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (л.д. 29-32), отчетом о достижении значений показателей результативности (л.д. 33), отчетом о выполнении работ (л.д. 34), распоряжением о проведении контрольного мероприятия №8 от 31.01.2025 (л.д. 36-37), соглашением о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, из бюджета Россошанского муниципального района Воронежской области бюджету городского поселения – город Россошь от 24.03.2023 №1 (л.д. 38-50), перечнем мероприятий (л.д. 51), графиком перечисления иных межбюджетных трансфертов (л.д. 52), показателем результативности использования иных межбюджетных трансфертов (л.д. 53), отчетом по мониторингу исполнения муниципального контракта (л.д. 54-60), дополнительным соглашением №1 к Соглашению от 03.10.2023 (л.д. 62), сведениями о перечислении денежных средств на счет (л.д. 69-70), контрактом с лицом, назначенным на должность главы администрации городского поселения город Россошь от 26.11.2020 (л.д. 63-68), выпиской из акта №3.3/2-2025 от 21.03.2025 (л.д. 71-79), Уставом городского поселения - город Россошь (л.д. 80-151), отчетом о достижении значений показателей результативности использования субсидии по состоянию на 01.01.2024 (л.д. 152), решением №14 от 26.11.2020 О назначении на должность главы администрации городского поселения город Россошь по контракту (л.д. 153), решением №265 от 27.02.2025 О досрочном прекращении полномочий главы администрации городского поселения – город Россошь /ФИО1./ (л.д. 154) и иными имеющимися в деле доказательствами.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

При назначении наказания судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественного положения, смягчающие административную ответственность обстоятельства, к которым судья относит признание вины (л.д. 161), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом вышеизложенного, а также положений статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает необходимым назначить /ФИО1./ административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - 10 000 рублей, полагая, что данное наказание будет отвечать его предупредительными целями, соответствует принципам справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области /ФИО1./ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Уплату штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (Контрольно-счетная палата Воронежской области) отделение Воронеж Банка России//УФК по Воронежской области г. Воронеж, номер банковского счета 03100643000000013100,

ИНН: <***>,

КПП: 366401001,

БИК: 012007084,

ОКТМО: 20701000,

номер единого казначейского счета или корр.счета: 40102810945370000023,

КБК: 80811601156010000140,

УИН: 0411676229052025001503299

Протокол об административном правонарушении №31 от 29.05.2025.

Разъяснить /ФИО1./ , что в силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд Воронежской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Ю. Рогачев