Решение № 2-287/2024 2-287/2024~М-270/2024 М-270/2024 от 26 апреля 2024 г. по делу № 2-287/2024

УИД: 71RS0017-01-2024-000346-05


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2024 года рп.Арсеньево Тульская область

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Деркача В.В.,

при секретаре Миляевой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Арсеньевского района Тульской области Жукова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-287/2024 по исковому заявлению прокурора Арсеньевского района Тульской области к муниципальному бюджетному учреждению «Арсеньевский центр культуры, досуга и кино» муниципального образования рабочий поселок Арсеньево Арсеньевского района о возложении обязанности,

установил:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению «Арсеньевский центр культуры, досуга и кино» муниципального образования Арсеньевский район (далее – МБУ «Арсеньевский ЦКДиК») о возложении обязанности привести в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу объект защиты – здание учреждения, расположенное по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а именно: - обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организовать перекатку пожарных рукавов (не реже одного раза в год), обеспечить надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; - привести Инструкцию о мерах пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями п.п. 393, 394 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МБУ «Арсеньевский ЦКДиК», в ходе которой установлено, что в здании учреждения, расположенном по адресу: <адрес> не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, в частности укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, не организована перекатка пожарных рукавов (не реже одного раза в год), не обеспечено надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; - Инструкции о мерах пожарной безопасности объекта защиты не соответствует требованиям п.п. 393, 394 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, что нарушает требования Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Просит обязать ответчика в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести объект защиты – здание МБУ «Арсеньевский ЦКДиК», расположенное по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а именно: обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организовать перекатку пожарных рукавов (не реже одного раза в год), обеспечить надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; - привести Инструкцию о мерах пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями п.п. 393, 394 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.

В судебном заседании помощник прокурора Жуков М.В. поддержал заявленное требование по доводам, изложенным в исковом заявлении и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – МБУ «Арсеньевский ЦКДиК» и представитель третьего лица – администрации муниципального образования Арсеньевский район, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, своей позиции по иску не выразили, ходатайств не заявили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения помощника прокурора, судом было определено о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного (неопределенного) числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации, должностные лица, граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Правительство Российской Федерации утвердило Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающих требования пожарной безопасности, определяющих порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479).

Как следует из материалов дела, 6 сентября 2023 года прокуратурой Арсеньевского района Тульской области, совместно с врио начальника ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в МБУ «Арсеньевский ЦКДиК», в результате которой было установлено, что в задании учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, имеются следующие нарушения: 1) Не обеспечено исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, перекатка пожарных рукавов проводится реже 1 раза в год, не обеспечено надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 50 Правил противопожарного режима в РФ); 2) Инструкция о мерах пожарной безопасности не разработана на основе ПНР в РФ и нормативных правовых актов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования (п. 392 Правил противопожарного режима в РФ); 3) В инструкции о мерах пожарной безопасности не отражены следующие вопросы (п. 393 Правил противопожарного режима в РФ): - порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, эвакуационных путей и выходов, в том числе аварийных, а также путей доступа подразделений пожарной охраны на объекты защиты (на этажи, кровлю (покрытие) и др.); - мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ; - порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и материалов; - порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы; - расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта, проведения огневых или иных пожароопасных работ; - порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды; - допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; - порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды, ветоши; - обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, открытии и блокировании в открытом состоянии вращающихся дверей и турникетов, а также других устройств, препятствующих свободной эвакуации людей, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения); -допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты; - перечень должностных лиц, являющихся дежурным персоналом на объекте защиты (при их наличии); 4) В инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, в том числе за (п. 394 Правил противопожарного режима в РФ): - сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование) руководства, дежурных и аварийных служб объекта защиты; - организацию спасения людей с использованием для этого имеющихся сил и технических средств; - проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты); - отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты), остановку работы транспортирующих устройств, агрегатов, устройств с применением открытого пламени, а также теплогенерирующих агрегатов, аппаратов и устройств с применением горючих теплоносителей и (или) с температурой на их внешней поверхности, способной превысить (в том числе при неисправности теплогенерирующего аппарата) 90 градусов Цельсия; - осуществление общего руководства тушением пожара (с учетом специфических особенностей объекта защиты) до прибытия подразделения пожарной охраны; - обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара; - организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей; - встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара; - сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно- спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте защиты опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах; - по прибытии подразделения пожарной охраны информирование руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта защиты, прилегающих строений и сооружений, о количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте защиты веществ, материалов, изделий и сообщение других сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара; - организацию привлечения сил и средств объекта защиты к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития.

Данное обстоятельство подтверждается соответствующим актом проверки от 6 сентября 2023 года.

8 сентября 2023 года прокурором Арсеньевского района Тульской области внесено представление об устранении выявленных в результате проверки нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ответу директора МБУ «Арсеньевский ЦКДиК» от 27 сентября 2023 года № 175, на устранение требований представления приняты конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона, а именно: представление было рассмотрено с участием представителя прокуратуры, привлечен к дисциплинарной ответственности заместитель директора учреждения, разработана сметная документация на ремонт пожарного водопровода в здании МБУ «Арсеньевский ЦКДиК», на имя главы администрации муниципального образования Арсеньевский район направлено письмо с просьбой о выделении денежных средств для устранения нарушений требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности (ремонт пожарного водопровода, закупка пожарного инвентаря), разработана инструкция о мерах пожарной безопасности на основе Правил противопожарного режима в РФ и норм правовых актов по пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования (п. 392 Правил противопожарного режима в РФ), в Инструкции о мерах пожарной безопасности отражены вопросы согласно п. 393 Правил противопожарного режима в РФ.

Согласно акту прокурорской проверки от 20 марта 2024 года, проведенной совместно со специалистом ОНДиПР по Одоевскому и Арсеньевскому районам ГУ МЧС России по тульской области установлено, что в нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приказа МЧС России от 18 ноября 2021 года № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» в здании МБУ «Арсеньевский ЦКДиК», расположенном по адресу: <адрес> выявлены следующие нарушения: 1) Руководитель организации не обеспечил исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, (п 50 Правил противопожарного режима в РФ); 2) В инструкции о мерах пожарной безопасности не отражены следующие вопросы: - порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, эвакуационных путей и выходов, в том числе аварийных, а также путей доступа подразделений пожарной охраны на объекты защиты (на этажи, кровлю (покрытие) и др.); - мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ; - порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и материалов; - порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы; - расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта, проведения огневых или иных пожароопасных работ; - порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды; - допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; - порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды, ветоши; - обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, открытии и блокировании в открытом состоянии вращающихся дверей и турникетов, а также других устройств, препятствующих свободной эвакуации людей, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения); - допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты; - перечень должностных лиц, являющихся дежурным персоналом на объекте защиты (при их наличии), (подп. «а», «б», «в», «г», «д», «е», «ж», «з», «к», «л» и «м» п. 393 Правил противопожарного режима в РФ); 3) В инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, в том числе за: - сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование) руководства, дежурных и аварийных служб объекта защиты; - организацию спасения людей с использованием для этого имеющихся сил и технических средств; - проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты); -отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты), остановку работы транспортирующих устройств, агрегатов, устройств с применением открытого пламени, а также теплогенерирующих агрегатов, аппаратов и устройств с применением горючих теплоносителей и (или) с температурой на их внешней поверхности, способной превысить (в том числе при неисправности теплогенерирующего аппарата) 90 градусов Цельсия; - осуществление общего руководства тушением пожара (с учетом специфических особенностей объекта защиты) до прибытия подразделения пожарной охраны; - обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара; - организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей; - встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара; - сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно- спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте защиты опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах; - по прибытии подразделения пожарной охраны информирование руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта защиты, прилегающих строений и сооружений, о количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте защиты веществ, материалов, изделий и сообщение других сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара; - организацию привлечения сил и средств объекта защиты к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития, (подп. «а», «б», «в», «г», «з», «и», «к», «л», «м», «н» и «о» п 394 Правил противопожарного режима в РФ).

То есть выявленные ранее нарушения требований противопожарного законодательства в полном объеме устранены не были.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства отвечающих критериям относимости и допустимости, ответчиком и третьим лицом, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ суду не представлено, а доказательства представленные истцом, не опровергнуты.

Указанные нарушения свидетельствуют о недостаточном уровне противопожарной защищенности МБУ «Арсеньевский ЦКДиК», что способствует созданию условий для наступления негативных последствий в общественном учреждении, связанных с причинением вреда жизни и здоровью сотрудников и посетителей, в том числе несовершеннолетних, а также иных лиц, там находящихся в результате возникновения пожаров, взрывов или иных с этим связанных происшествий.

Указанные нарушения пожарной безопасности являются существенными, поскольку создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а потому их наличие не должно было быть допущено, а при допущении, эти недостатки должны быть устранены в кратчайшие сроки, что сделано не было.

С учетом этого, требование прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения пожарной безопасности является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с Уставом, МБУ «Арсеньевский ЦКДиК» является некоммерческой организацией, по своей организационно-правовой форме относится к казенным учреждениям. Учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Арсеньевский район. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация муниципального образования Арсеньевский район. Имущество учреждения закрепляется на праве оперативного управления и является муниципальной собственностью района. Финансовое обеспечение деятельности усреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.

В силу ст. ст. 86, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района в том числе относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 того же Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Уставу муниципального образования Арсеньевский район к компетенции администрации района в том числе относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования по решению вопросов местного значения района в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета и распоряжениями Главы района.

В силу вышеприведенных требований действующего законодательства, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению противопожарной безопасности бюджетных учреждений, расположенных на территории муниципального района, является обязанностью не только данных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае - администрации муниципального образования Арсеньевский район.

Из системного толкования указанных положений следует, что органы местного самоуправления обязаны финансировать профилактические мероприятия в области противопожарной безопасности в бюджетных учреждениях.

Таким образом, именно на администрацию муниципального образования Арсеньевский район, возложена обязанность по финансированию мероприятий по соблюдению требований противопожарной безопасности в МБУ «Арсеньевский ЦКДиК».

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, необходимость соблюдения требований законодательства при осуществлении процедуры формирования и получения необходимой документации и проведения необходимых работ и действий, суд считает возможным установить МБУ «Арсеньевский ЦКДиК» срок для исполнения возлагаемой на него обязанности - в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Арсеньевского района Тульской области к муниципальному бюджетному учреждению «Арсеньевский центр культуры, досуга и кино» муниципального образования рабочий поселок Арсеньево Арсеньевского района о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Арсеньевский центр культутры, досуга и кино» муниципального образования рабочий поселок Арсеньево Арсеньевского района (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 22 ноября 2007 года, ИНН: <***>) обязанность - в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу привести объект защиты – здание МБУ «Арсеньевский ЦКДиК», расположенное по адресу<адрес> соответствие с требованиями пожарной безопасности, а именно: - обеспечить исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организовать перекатку пожарных рукавов (не реже одного раза в год), обеспечить надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; - привести Инструкцию о мерах пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями п.п. 393, 394 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционных жалобы, представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области.

Мотивированное решение изготовлено 2 мая 2024 года.

Председательствующий В.В.Деркач