Решение № 12-69/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 12-69/2017

№ 12-69/2017


РЕШЕНИЕ

10 июля 2017 года г.Давлеканово РБ

Судья Давлекановского районного суда Республики Башкортостан Конавченко А.А.,

при секретаре Алексеевой С.В.,

с участием прокурора Гильметдинова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 2 по Давлекановскому району и г.Давлеканово РБ – мирового судьи судебного участка № 1 по Давлекановскому району и г.Давлеканово РБ от 31 мая 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом – главным специалистом по строительству администрации городского поселения г.Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ, находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, надлежащим образом не обеспечила рассмотрение обращений - Е.А., - Л.Р., - В.А. Обращения - Е.А. и - Л.Р. ФИО1 переадресовала по компетенции в комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и г.Давлеканово при этом не уведомив о переадресации заявителей. Обращение - В.А. переадресовано ФИО1 в комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по истечении 7-ми дней со дня его регистрации.

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 2 по Давлекановскому району и г.Давлеканово РБ – мирового судьи судебного участка № 1 по Давлекановскому району и г.Давлеканово РБ от 31 мая 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обжаловала его в районный суд, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование своей жалобы, что проверка прокуратурой была проведена на основании плана работы прокуратуры района на 1-ое полугодие 2017 года, что противоречит ст.ст.21, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ», так как плановые проверки законом не отнесены к полномочиям прокурора. В связи с чем акт проверки является доказательством, полученным с нарушением закона. До руководителя муниципального образования решение о проведении проверки доведено не было. Она привлечена к административной ответственности как должностное лицо, однако она должностным лицом не является, так как она не наделена организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными функциями.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 и ее представитель ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

Прокурор Гильметдинов В.И. полагал доводы жалобы ФИО1 необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, ее представителя ФИО2, прокурора Гильметдинова В.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 этого Федерального закона установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения.

Согласно части 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

При этом в силу статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В силу частей 3, 4 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ в том случае, если письменное обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, или решение вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, письменное обращение (его копия) направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В соответствии с должностной инструкцией главного специалиста по строительству администрации ГП <адрес> должность муниципальной службы главного специалиста по строительству Администрации ГП <адрес> относится к младшей группе должностей муниципальной службы (п.1.1. должностной инструкции). В соответствии с п.3.3, 3.4 должностной инструкции главный специалист по строительству готовит обоснованные ответы на заявления физических лиц, направленных на исполнение главой администрации, заместителем главы администрации, управляющим делами в соответствии с ФЗ № 59 от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан». Работает с письменными заявлениями юридических лиц, дает им обоснованные ответы в установленные действующим законодательством сроки, организовывает работу.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Давлекановского района РБ Киньягуловым Р.М. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении главного специалиста по строительству администрации городского поселения г.Давлеканово муниципального района Давлекановский район РБ ФИО1, согласно которому прокуратурой Давлекановского района РБ на основании плана работы прокуратуры района на 1-ое полугодие 2017 года проведена проверка исполнения законодательства о порядке обращения граждан в деятельности администрации городского поселения г.Давлеканово МР Давлекановский район РБ. В ходе проверки установлено, что:

- ДД.ММ.ГГГГ в администрацию ГП г. Давлеканово МР Давлекановский район поступило обращение заместителя Премьер - министра правительства РБ - Е.А. об организации аукциона на право заключения договора аренды помещения, которое главой администрации ГП г.Давлеканово МР Давлекановский район отписано для разрешения главному специалистом по строительству ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переадресовала обращение - Е.А. в комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и г.Давлеканово. При этом в нарушение ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не направила заявителю уведомление о переадресации обращения;

- ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МР Давлекановский район РБ поступило обращение главного врача ГБУЗ РБ Дом ребенка специализированный <адрес> с просьбой вынести постановление об устройстве в дом ребенка детей-сирот и сохранении за ними права пользования жилым помещением либо выдачи гарантийного письма о праве детей в возрасте до 14 лет обратиться с заявлением о включении их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переадресовала указанное обращение главе администрации МР Давлекановский район РБ, однако не направила заявителю уведомление о переадресации обращения;

- ДД.ММ.ГГГГ в администрацию ГП г.Давлеканово МР Давлекановский район поступило заявление - В.А. о предоставлении в аренду земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 7 дней со дня регистрации обращения, ФИО1 направила указанное обращение в комитет по управлению собственностью Минземимущества РБ по Давлекановскому району и г.Давлеканово.

Перечисленные нарушения требований Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» № 59-ФЗ от 02.05.2006 образуют в действиях главного специалиста по строительству администрации ГП г.Давлеканово МР Давлекановский район РБ ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, то есть нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 Кодекса, являются несостоятельными. В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 59-ФЗ ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, несут лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона. Муниципальный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности муниципальной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств муниципального бюджета. В соответствии с должностной инструкцией главного специалиста по строительству администрации ГП г.Давлеканово МР Давлекановский район РБ ФИО1 готовит обоснованные ответы на заявления физических лиц, направленных на исполнение главой администрации, заместителем главы администрации, управляющим делами в соответствии с ФЗ № 59 от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан». Работает с письменными заявлениями юридических лиц, дает им обоснованные ответы в установленные действующим законодательством сроки, организовывает работу.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что акт проверки является доказательством, полученным с нарушением закона, так как ФЗ «О прокуратуре» не предусматривает плановых проверок, проверка проводится только по обращениям граждан, суд также считает несостоятельными. В соответствии ч.1 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.03.2017) "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. Согласно ч.3 указанной статьи в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья обосновано признал ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и назначил наказание за совершенное административное правонарушение с учетом всех обстоятельств, а также данных о личности правонарушителя.

Каких-либо нарушений, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, при оформлении административного материала и его рассмотрении мировым судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 2 по Давлекановскому району и г.Давлеканово РБ – мирового судьи судебного участка № 1 по Давлекановскому району и г.Давлеканово РБ от 31 мая 2017 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья: подпись

Верно. Судья: А.А.Конавченко