Решение № 2-484/2020 2-484/2020~М-307/2020 М-307/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2-484/2020

УИД 16RS0039-01-2020-000755-87

Дело №2-484/2020

Учет №209г


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июля 2020 года город Заинск

Заинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Галиуллиной А.Г.,

с участием истца ФИО1, представителя истца Муханова Ю.В., представителя ответчика ФИО2,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алдошиной Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Заинска» о признании незаконным решения об отказе в признании безработным, об обязании признании в качестве безработного, назначения пособия по безработице, компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 с учетом изменений и увеличений исковых требований обратилась в суд с требованиями к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Заинска» (далее – ГКУ «Центр занятости населения города Заинска») о признании незаконным решения об отказе в признании безработным, об обязании признании в качестве безработного, назначения пособия по безработице, компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Совета Савалеевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № истец была избрана Главой Савалеевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан. ДД.ММ.ГГГГ досрочно прекратила полномочия Главы сельского поселения в связи с отставкой по собственному желанию, что подтверждается решением Совета Савалеевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, а также записью в трудовой книжке. ДД.ММ.ГГГГ в целях поиска работы обратилась к ответчику, предоставив, все необходимые документы. Приказом ГКУ «Центр занятости населения города Заинска» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в постановке на учет в качестве безработной, поскольку она является учредителем (участников) организации. Полагает решение об отказе незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку оно было принято лишь по формальным основаниям. В результате незаконно приятного решения, истцу причинен моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях, который оценивает в 100000 рублей. Кроме того, ФИО1 понесены расходы по оплате юридических услуг в размере 15000 рублей.

При обращении в суд просила признать приказ ГКУ «Центр занятости населения города Заинска» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке ФИО1 на учет в качестве безработной незаконным, обязать ГКУ «Центр занятости населения города Заинска» поставить ФИО1 на учет в качестве безработной, взыскать в счет компенсации морального вреда 100000 рублей, а также судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей.

С учетом изменений и увеличений, ранее заявленных исковых требований в окончательной редакции просила признать приказ ГКУ «Центр занятости населения города Заинска» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании ФИО1, зарегистрированной в целях поиска работы безработной незаконным, обязать ГКУ «Центр занятости населения города Заинска» принять решение о признании ФИО1 безработной со дня обращения ДД.ММ.ГГГГ, назначить и выплатить пособие по безработице со дня признания безработной, взыскать в счет компенсации морального вреда 100000 рублей, а также судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Исполнительный комитет Савалеевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан, Совет Савалеевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Также пояснила, что Совет Савалеевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан является некоммерческой организацией, у нее отсутствовал доход от осуществляемой деятельности, и, следовательно, она не подпадала под категорию занятых граждан. Каких-либо законных оснований для отказа в признании ее безработной у ответчика не имелось. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца адвокат Муханов Ю.В., действующий на основании ордера, исковые требования поддержал по тем доводам, которые изложены в исковом заявлении, просил признать приказ ГКУ «Центр занятости населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании ФИО1, зарегистрированной в целях поиска работы безработной незаконным, обязать ответчика принять решение о признании ее доверителя безработной со дня обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, назначить и выплатить ей пособие по безработице со дня признания безработной, взыскать в счет компенсации морального вреда 100000 рублей, а также судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ «Центр занятости населения города Заинска» - ФИО2, действующая на основании приказа, исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме, полагая, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено законно, обоснованно и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебное заседание представители третьих лиц Исполнительного комитета Савалеевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан, Совета Савалеевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседании не явились.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (часть 2 статьи 7, часть 3 статьи 37, часть 2 статьи 39).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе, гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации».

В статье 3 указанного Закона определен порядок и условия признания граждан безработными.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (пункт 1).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки, или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (пункт 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» утверждены Правила регистрации безработных граждан.

Согласно пункту 4 указанных Правил, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась Главой Савалеевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан.

Решением Совета Савалеевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № досрочно прекращены полномочия ФИО1 в должности Главы Савалеевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан в связи с отставкой по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГКУ «Центр занятости населения города Заинска» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, с приложением требуемых документов и была поставлена на регистрационный учет граждан в целях поиска подходящей работы.

Датой явки для решения о признании ФИО1, зарегистрированной в целях поиска подходящей работы, безработной была назначена ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в принятии решения о признании ФИО1 безработной, должностное лицо ГКУ «Центр занятости населения города Заинска» ФИО2 в приказе от ДД.ММ.ГГГГ №, ссылаясь на статью 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», указала, что ФИО1 является учредителем (участником) организации, а именно, состоит в Совете Савалеевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан в статусе «Руководитель ЮЛ (лицо, действующее без доверенности)» с ДД.ММ.ГГГГ. Основанием решения, как пояснила представитель ответчика, послужили сведения, полученные из налоговой службы на основании межведомственного взаимодействия с контролирующими органами.

Данное обстоятельство также подтверждаются справкой ГКУ «Центр занятости населения города Заинска» от ДД.ММ.ГГГГ и актуальными на день рассмотрения искового заявления сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании ответчика принять решение о признании ФИО1 безработной со дня обращения, суд принимает во внимание следующее.

Как уже было установлено выше, ФИО1, обратилась в ГКУ «Центр занятости населения города Заинска» за содействием в трудоустройстве ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 представили пакет необходимых документов: заявление о предоставлении государственной услуги содействия в поиске работы, паспорт, трудовую книжку, справку о среднем заработке.

Согласно записям в трудовой книжке, полномочия Главы Савалеевского сельского поселения ФИО1 прекращены досрочно в связи с отставкой по собственному желанию.

При этом, при регистрации ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в карточке персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы № в пункте 9 подтвердила, что на момент обращения работы и заработка не имеет, не является учредителем (участником) организации любой формы собственности, членном производственного кооператива (артели), крестьянского (фермерского) хозяйства и т.д.

Согласно абзацу 10 статьи 2 указанного Закона занятыми считаются, в том числе, граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

В данном случае имеются в виду физические лица, которые являются учредителями (участниками) организаций, деятельность которых предполагает возможность получения дохода. При этом Закон не связывает отнесение таких лиц к категории занятого населения с фактическим получением дохода.

До внесения изменений Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №328-ФЗ «О внесении изменения в статью 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» редакция данной статьи предусматривала закрытый перечень некоммерческих организаций, учредители (участники) которых не считаются занятыми, а именно: общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Соответственно, по буквальному смыслу данного законоположения, учредители (участники) любых других некоммерческих организаций относились к лицам, составляющим категорию «занятые граждане». Указанное стало основанием рассмотрения данной нормы Конституционным Судом Российской Федерации в той мере, в которой она позволяла относить учредителей (участников) товариществ собственников жилья, членов жилищных накопительных кооперативов к занятым гражданам, в силу этого препятствовала распространению на них статуса безработного и, соответственно, предоставлению права на получение пособия по безработице.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки ФИО3», такое регулирование не учитывало специфику правового статуса не указанных в этом перечне учредителей (участников) некоммерческих организаций, которые не осуществляют экономическую деятельность посредством участия в юридическом лице с целью получения регулярного дохода; между тем обладание в отношении организации - юридического лица имущественными правами, вытекающими из участия в этом юридическом лице, не является безусловным свидетельством отсутствия (наличия) у его учредителей (участников) права на получение прибыли от его хозяйственной деятельности и, соответственно, не может приниматься в качестве критерия для дифференциации прав учредителей (участников) организаций в сфере защиты от безработицы. Возможность признания гражданина занятым и, следовательно, не нуждающимся в социальной защите от безработицы связана с самостоятельным осуществлением им экономической деятельности, целью которой является получение дохода.

В настоящее время абзац 10 статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» содержит неисчерпывающий перечень некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, члены которых, соответственно, не получают доход от их деятельности и не рассматриваются в качестве занятых: товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные, дачные, гаражные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, создаваемые в целях удовлетворения потребностей граждан.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», безработными не могут быть признаны граждане:

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Согласно подпункту «д» пункта 9 Правила регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными, в том числе в случае представления гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным.

Из вышеизложенного, следует, что ФИО1 при обращении ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ «Центр занятости населения города Заинска» за содействием в трудоустройстве являясь учредителем (участником) юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ, при регистрации в качестве безработного гражданина о данном факте не сообщила, проявив тем самым недобросовестность, хотя была предупреждена под роспись о том, что в случае выявления факта (или попытки) получения пособия по безработице обманным путем, в том числе путем сокрытия факта участия в деятельности юридических лиц, выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного, в связи с чем у органа службы занятости населения имелись предусмотренные законом основания для отказа ФИО1 в признании ее в качестве безработной.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была занятым гражданином и в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» и не могла быть признана безработной.

Доводы истца о том, что Совет Савалеевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан является некоммерческой организацией, в связи с чем у нее отсутствовал доход от осуществляемой деятельности, и ФИО1 по смыслу абзаца 10 статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» не подпадала под категорию занятых граждан суд находит несостоятельными, поскольку некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность для достижения целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (пункт 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). ФИО1 в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не было представлено доказательств, что Совет Савалеевского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан не осуществляет приносящую доходы деятельность в соответствии с учредительными документами, а также не было представлено и иных доказательств, подтверждающих отсутствие дохода от такой деятельности.

При таких обстоятельствах, судом не усматривается правовых оснований для признания незаконным решения об отказе в признании ФИО1 безработной.

При этом, судом отмечается, что истец на день рассмотрения настоящего гражданского дела повторно обратилась в ГКУ «Центр занятости населения города Заинска» для решения вопроса о признании ее безработной, с предоставлением всех необходимых документов, в том числе подтверждающих, что она являясь учредителем (участником) некоммерческой организации не имеет право на получение дохода от ее деятельности.

Соответственно не подлежат удовлетворению требования истца об обязании признании ее в качестве безработной и назначения пособия по безработице.

Также не имеется оснований для удовлетворения требований истца о компенсации морального вреда, ввиду отсутствия факта неправомерных действий ответчика, доказательств физических и нравственных страданий истца обусловленных противоправными действиями ответчика в материалы дела не представлено.

Поскольку требования истца отклонены судом в полном объеме, оснований для взыскания судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Заинска» о признании незаконным решения об отказе в признании безработным, об обязании признании в качестве безработного, назначения пособия по безработице, компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Судья:

Мотивированное решение суда составлено 29 июля 2020 года.